Избранные труды
Шрифт:
«Все, что необходимо для жизни и развития людей, создается трудом. Поэтому каждый трудоспособный человек должен участвовать в создании тех средств, которые необходимы для его жизни и деятельности, для благосостояния общества». [461]
Утверждение, что заключенные не пользуются благами за счет общественных фондов, в создании которых они принимают участие, не совсем точно. Заключенные пользуются медицинской помощью, освобождаются в случае нетрудоспособности от работы с сохранением бесплатного питания, при различного рода заболеваниях заключенным назначается повышенная норма питания, стоимость которого не высчитывается, и т. д. Они могут не пользоваться этими благами в период пребывания в исправительно-трудовом учреждении, но пользоваться ими до осуждения за совершение преступления и после отбытия наказания (например, в случае утраты трудоспособности в связи с производственной
461
XXII съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет. Т. III. С. 317.
В общественном продукте, который используется советским государством для покрытия расходов на содержание исправительно-трудовых учреждений, есть часть, созданная трудом самих заключенных. Но ведь значительную часть этих расходов государство покрывает за счет общественного продукта, созданного не заключенными, а трудящимися нашей страны. Справедливость же требует, чтобы все основные расходы по содержанию мест лишения свободы несли заключенные. Существование исправительно-трудовых учреждений в нашем обществе на современном этапе развития является необходимостью. Но эта необходимость вызвана существованием группы лиц, чье исправление и перевоспитание требует изоляции их от общества. Существование тюрем и колоний причиняет обществу известный ущерб, так как значительное количество трудоспособных членов общества отрывается от производительного труда и вынуждено заниматься исправлением и перевоспитанием преступников.
Нереально ставить задачу обеспечить за счет труда заключенных покрытие всего материального ущерба, причиненного обществу преступлениями, но вполне реально осуществить возмещение прямых расходов на содержание заключенных за их счет. К ним относятся расходы по материально-бытовому обслуживанию (питание, вещевое довольствие, содержание жилых помещений, парикмахерских, бань и т. п.), содержанию администрации исправительно-трудовых учреждений, содержанию охраны, амортизации зданий и сооружений непроизводственного характера.
Стоимость услуг, которыми население нашей страны пользуется бесплатно за счет общественных фондов, не должна удерживаться с заключенных (медицинское обслуживание, библиотеки и некоторые другие расходы на культурно-воспитательную работу, помощь нетрудоспособным).
Понижение заработной платы заключенных путем вычета прямых расходов государства на содержание исправительно-трудовых учреждений теоретически обосновано, а практически возможно и целесообразно. Однако действующий порядок удержаний не может быть признан удовлетворительным. Удержание расходов на возмещение затрат государства по содержанию исправительно-трудовых учреждений в процентном отношении к получаемой заработной плате является несправедливым и научно не обоснованным. При таком порядке добросовестно работающие и получающие высокую заработную плату заключенные вынуждены своим трудом возмещать расходы государства по содержанию заключенных, отказывающихся от работы, лодырей и тунеядцев. Такой порядок мог быть использован только в случае, если удержания рассматривались бы как кара за совершенное преступление, а не как средство возмещения расходов.
Например, при осуждении к исправительным работам размер удержаний устанавливается в процентном отношении к заработной плате (от 5 до 20 %), так как эти удержания носят в основном карательный характер, а не являются средством возмещения расходов на содержание исправительно-трудовых учреждений, ведающих исполнением этого вида наказания.
Единственно справедливым решением рассматриваемой проблемы является установление такого порядка, при котором из заработной платы осужденного будут удерживаться прямые расходы на содержание заключенных в твердых суммах. [462] Вопрос об оплате труда заключенных и производимых из заработной платы удержаниях имеет принципиальное значение и поэтому он должен регламентироваться исправительно-трудовым законодательством.
462
Л. Г. Крахмальник, в принципе выступающий против покрытия затрат на содержание заключенных путем вычета их из заработной платы, тем не менее справедливо замечает: «.. если исходить из того, что пониженная система оплаты труда заключенных необходима не в карательных целях, а для возмещения затрат государства на содержание заключенных, то единственно правильно было бы производить удержания с заключенных в
В исправительно-трудовые кодексы союзных республик целесообразно включить статью следующего содержания: «Труд заключенных в колониях и тюрьмах оплачивается в соответствии с общим трудовым законодательством.
Из заработной платы осужденного удерживаются затраты по его содержанию в исправительно-трудовом учреждении. Размер удержаний в твердой сумме устанавливается Министерством финансов СССР по согласованию с министерствами охраны общественного порядка.
Администрации исправительно-трудовых учреждений предоставляется право привлекать заключенных к работам по благоустройству и улучшению жилищно-бытовых условий этих учреждений, а также к работам по ликвидации последствий стихийных бедствий без оплаты труда. Из заработной платы заключенных производятся отчисления в размере 1 % заработной платы в фонд помощи освобождающимся заключенным и в размере 10 % – в фонд освобождения».
В кодекс целесообразно включить самостоятельную норму, предусматривающую порядок удержаний из заработной платы полностью или частично нетрудоспособных. «Удержания на покрытие расходов по содержанию в исправительно-трудовом учреждении из заработной платы инвалидов I и II групп не производятся.
Указанные удержания из заработной платы инвалидов III группы, а также заключенных, длительное время не работавших по уважительным причинам, производятся частично, в порядке и размерах, устанавливаемых Министерством охраны общественного порядка РСФСР».
В исправительно-трудовом кодексе РСФСР необходимо предусмотреть минимум заработной платы, который гарантируется заключенному. Размеры гарантированного минимума, ранее установленные нормами исправительно-трудового права (10 % – для трудоспособных, 20 % – для инвалидов III группы и 50 % – для инвалидов I и II групп), целесообразно сохранить.
Вместе с тем в законодательном порядке необходимо установить, что получение минимума заработной платы гарантируется только заключенным, выполнившим плановое задание и добросовестно относившимся к выполнению своих трудовых обязанностей, а также заключенным, не выполнившим плановые задания по уважительным причинам. У заключенных, не выполнивших плановые задания по неуважительным причинам и недобросовестно относившихся к выполнению своих трудовых обязанностей, удержания могут составить 100 % начисленной заработной платы. Эта норма может быть сформулирована следующим образом: «Заключенным, выполняющим плановые задания и добросовестно относящимся к выполнению трудовых обязанностей, гарантируется выплата заработной платы в размере не менее 10 % от начисленной – трудоспособным, 20 % – инвалидам III группы, 50 % – инвалидам I и II групп».
Очередность удержаний из заработной платы, порядок частичного покрытия расходов на содержание временно нетрудоспособных заключенных, порядок использования фонда помощи освобождающимся заключенным и фонда освобождения должны регламентироваться в ведомственных актах, согласованных с финансовыми органами.
§ 3. Рационализация и изобретательство
Движение рационализаторов и изобретателей в исправительно-трудовых учреждениях играет серьезную роль в исправлении и перевоспитании заключенных; содействует дальнейшему техническому прогрессу; облегчает труд заключенных; повышает производительность труда; приводит к экономии государственных средств.
Это движение в связи с созданием в исправительно-трудовых учреждениях своей собственной производственной базы все более и более расширяется. В целях его дальнейшего развития в колониях создаются советы актива рационализаторов и изобретателей. Эти советы оказывают техническую помощь рационализаторам и изобретателям, содействуют внедрению в производство внесенных предложений, занимаются пропагандой передовых методов труда.
В исправительно-трудовых учреждениях проводятся смотры рационализаторской работы. Так, в одной из колоний был проведен 2 месячный смотр рационализаторской работы по отрядам. Перед рационализаторами были поставлены задачи малой механизации транспортных средств; применения простейших приспособлений, повышающих производительность труда и улучшающих качество выпускаемой продукции; использования отходов производства для дополнительного выпуска товарной продукции и т. д. В целях поощрения были учреждены почетные звания: «Лучший отряд по рационализации» и «Лучший рационализатор подразделения». В ходе смотра было внесено более 30 рационализаторских предложений, внедрение которых облегчило труд заключенных, повысило производительность труда, привело к экономии государственных средств. В этой колонии в течение одного года было подано 127 рационализаторских предложений, из них принято 91 и внедрено в производство 71. От внедрения предложений получен экономический эффект за год 2590 руб.