Израиль
Шрифт:
Собственно, Гистадрут являлся предшественником государства и именно им были созданы большинство общественных и экономических структур, предоставивших возможность создания государства и государственных учреждений.
ГОСУДАРСТВО
Перед тем, как продолжить знакомство с различными аспектами израильской реальности, уделим некоторое время обзору государственных учреждений Израиля. В этой главе вы узнаете о формах государственного правления и бюрократическом аппарате. После этого будут приведены правила получения удостоверения личности ("теудат-зеут") и информация о ЦАХАЛе (Армии Обороны Израиля).
ГРАЖДАНСТВО: ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ
Государство Израиль - парламентская республика, характеризующаяся широким спектром социалистических и либеральных тенденций. В Декларации Независимости Израиля сказано: "Государство Израиль будет открыто для репатриации и объединения в нем рассеянных по свету евреев; оно приложит все усилия к развитию страны на благо всех ее жителей. Оно будет зиждиться на основах свободы, справедливости и мира, в соответствии с идеалами еврейских пророков. Оно осуществит полное общественное и политическое равноправие всех своих граждан без различия религии, расы или пола. Оно обеспечит свободу вероисповедания и совести, право пользования родным языком, право образования и культуры. Оно будет охранять святые места всех религий и будет верно принципам Хартии Организации Объединенных Наций".
Израильская демократия основана на принципе разделения органов власти на законодательные, исполнительные и судебные. Граждане Израиля участвуют в выборах в высший законодательный орган власти - "Кнессет", а тот, в свою очередь, избирает орган исполнительной власти - правительство (Ха-Мемшала). Правительство обязано докладывать Кнессету о своих действиях, которые обсуждаются во время прений. Кроме Кнессета и правительства, существуют также судебные органы власти - "судебная система", независимая от других органов власти, и учреждение государственного контроля, в обязанности которого входит контроль за действиями министерств и государственных учреждений.
В обязанности президента государства, который не принадлежит ни к одной политической партии, входит назначение, на основании рекомендаций, на различные посты. Главная обязанность президента - представлять еврейский народ.
Демократическая система правления в Израиле находит свое выражение прежде всего в проведении через определенные сроки выборов с участием различных политических партий, в разделении органов власти, наличии органов государственного контроля, строгом соблюдении законности, уважении прав человека и принятии во внимание мнения меньшинства.
В Израиле нет конституции. Одной из причин этого положения, создавшегося еще в первые годы существования страны, было то, что Израиль был провозглашен как государство всего еврейского народа, и, поскольку в момент его основания в нем находилось лишь меньшинство евреев, было решено подождать и разработать конституцию, состоящую из сводов законов, принимаемых постепенно, в соответствии с развитием государства.
Возможно, что в ближайшем будущем, с массовым приездом в страну новых граждан, этот процесс будет завершен.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН - КНЕССЕТ
Израильский парламент называется Кнессетом. Раз в четыре года 120 членов Кнессета выбираются гражданами Израиля, имеющими избирательные права. Кнессет проводит три раза в неделю пленарные заседания ("Млия"), открытые для широкой публики. Во время прений рассматриваются правительственные заявления и законопроекты.
Для обеспечения членам Кнессета широкой свободы действий, они защищены законом о парламентской неприкосновенности (Хасинут), который запрещает арест или обыск в доме члена Кнессета, кроме тех случаев, когда он пойман на месте преступления или подозревается в измене. Кнессет может лишить своего члена судебной неприкосновенности, если пленум поддерживает это решение.
Кнессет состоит из нескольких фракций. Фракция - группа членов политических партий, получивших достаточное количество голосов и вошедших в Кнессет. В нынешнем, двенадцатом Кнессете, 14 фракций.
Ликуд и Партия Труда ("Авода") являются самыми большими фракциями в Кнессете. Ликуд - партия, придерживающаяся центристски правой политической линии и либерального подхода к экономике. Партия Труда социал-демократическая партия, члены которой придерживаются от центристских до левых политических взглядов и более социалистического подхода к экономическим проблемам. Ликуд составляет ядро коалиции. Партия Труда - самая большая оппозиционная партия.
Кроме этих двух партий, существуют три ортодоксально-религиозные партии, участвующие в коалиции и правительстве, национально-религиозная партия "Мафдаль", также входящая в коалицию, и три крайне правые партии: "Ха-Тхия", "Цомет" и "Моледет". Эти партии тоже входят в коалицию и правительство. К оппозиционным партиям, кроме упомянутой выше Рабочей партии, относятся "Шинуй", "Мапам" и "Рац" - левые партии, а также коммунистическая партия "Хадаш", "Прогрессивный список" и "демократическая партия", относящиеся к партиям крайне левого толка.
Кнессет несет двойную функцию: с одной стороны, он уполномочен издавать законы, с другой, является органом, контролирующим действия правительства.
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
ВЛАСТИ - ПРАВИТЕЛЬСТВО
Премьер-министр является главой государства. Он принимает решение о распределении министерских "портфелей" и устанавливает повестку дня заседаний правительства.
Обычно каждый министр руководит одним министерством, но иногда один из министров отвечает за несколько министерств или же не отвечает ни за одно министерство ("министр без портфеля"). Все министры несут коллективную ответственность за решения правительства. При правительстве, как и при Кнессете, существуют комиссии, в которые входят лишь некоторые министры, специализирующиеся по определенным вопросам: министерская комиссия по государственной безопасности, комиссия по вопросу поселенческой деятельности и т.п.
ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА
Формирование правительства происходит обычно раз в 4 года, после выборов в новый Кнессет. Но возможно и более ранее формирование правительства вследствие выражения вотума недоверия или ухода правительства в отставку. Президент государства возлагает на главу одной из фракций (обычно самой большой) обязанности по формированию правительства. Правительство должно получить доверие Кнессета, поэтому оно составляется из представителей партии или союза партий (коалиция), которые должны получить поддержку минимум 61 члена Кнессета. С первых дней возникновения государства большие партии вынуждены были объединяться с меньшими для создания устойчивой коалиции. Поэтому процесс формирования правительства длителен и утомителен. Положение особенно усложнилось в последнее десятилетие, когда две самые большие партии "Авода" и "Ликуд" имеют почти равное представительство в Кнессете.