Кадровая служба предприятия: делопроизводство, документооборот и нормативная база
Шрифт:
Служебная тайна – это защищаемая по закону конфиденциальная информация, ставшая известной в государственный органах и органах государственного самоуправления только на законных основаниях и в силу исполнения их представителями служебных обязанностей, а также служебная информация о деятельности государственных органов, доступ к которой ограничен федеральным законом или в силу служебной необходимости.
Информация может быть служебной тайной, если она отвечает следующим критериям:
• отнесена федеральным законом к служебной информации;
• является конфиденциальной информацией третьих лиц (банковская, профессиональная тайна и др.);
• не является государственной тайной и не относится к перечню сведений, доступ к которым не может быть ограничен.
Сохранение в тайне служебной информации не обусловлено ее коммерческой ценностью (хотя такая информация иногда содержит сведения коммерческого характера). Запрещение ее разглашать основывается на законодательстве, регламентирующем отдельные сферы деятельности (в том числе сферу частной жизни). Определенные категории работников (банковские служащие, работники связи, страховые агенты) обязаны сохранять в тайне сведения, к которым они имеют доступ в связи с выполняемой работой. В соответствии со ст. 139 Семейного кодекса РФ должностные лица, осуществляющие государственную регистрацию усыновления ребенка, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны соблюдать тайну усыновления.
В соответствии со ст. 57 ТК РФ при заключении трудового договора могут быть предусмотрены условия о неразглашении охраняемой законом служебной тайны.
ТК РФ предусматривает наложение дисциплинарных взысканий (в том числен увольнение работника в случае разглашения охраняемой законом служебной тайны, ставшей известной работнику связи с исполнением им трудовых обязанностей согласно подп. «в» п. 6 ст. 81 ТК РФ) аналогично ситуации о разглашении коммерческой тайны.
7. Готовность к проверке
В 1998 году Россия ратифицировала Конвенцию МОТ об инспекции труда и тем самым обязалась создать систему государственных органов, контролирующих соблюдение законодательства о труде на предприятиях. Полномочия Рострудинспекции установлены в ст. 357 ТК РФ и в Положении о федеральной инспекции труда (утвержденном постановлением Правительства РФ от 28.01.2000 № 78). Кроме того, в ст. 5.27 КоАП РФ указано, за что инспекция может привлечь должностное лицо к ответственности.
Государственными инспекторами по труду проводятся как плановые проверки, проверки по фактам несчастных случаев на предприятии, так и проверки по сигналам трудящихся. Если жалоба подтверждается, предприятие берется на контроль и будет обязательно подвергнуто комплексной проверке. Часто адреса предприятий, нарушающих ТК РФ, инспекторам дают органы внутренних дел, прокуратуры, налоговой инспекции, соцстраха и местные органы по труду, суды. Даже чтение объявлений о вакансиях дает инспектору по труду повод для проведения проверки, например, если предприятие предъявляет к соискателю требование о прописке в определенном городе, области, то налицо дискриминация по месту жительства, т. е. нарушение ст. 3 и 64 ТК РФ.
Плановые проверки на одном предприятии могут проводиться не чаще одного раза в два года. Внеплановые проводятся в строго определенных законом случаях:
• в порядке контроля исполнения выданных предписаний об устранении выявленных нарушений;
• при наличии обращений и жалоб граждан, предприятий, государственных органов и общественных организаций.
Различают комплексные, тематические и целевые проверки. При комплексной проверке проводится самый большой объем контрольных мероприятий, как правило, совместно с прокуратурой, ФСС, Пенсионным фондом, налоговой инспекцией, профсоюзными органами и др. По тематической проводится проверка по одному из разделов ТК РФ. Целевая проверка осуществляется только при наличии определенного сигнала (например, жалоба работника на нарушение его трудовых прав, расследование несчастного случая на производстве и т. д.).
Государственные инспекторы при осуществлении контрольно—надзорной деятельности имеют право:
• при наличии удостоверения установленного образца в любое время суток беспрепятственно посещать организации всех организационно—правовых форм и форм собственности;
• осуществлять проверки и расследование причин нарушений трудового законодательства;
• запрашивать и безвозмездно получать от работодателей (их представителей) документы, объяснения, информацию, необходимую для осуществления своих полномочий;
• предъявлять работодателям (их представителям) обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства, о восстановлении нарушенных прав граждан;
• привлекать к административной ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства.
Готовясь к проверке, инспектор может предупредить о своем визите работодателя (например, по телефону), а может и не сделать этого. Инкогнито он появляется в том случае, когда есть серьезные основания, что гласность в этом вопросе может нанести серьезный ущерб эффективности контроля (ч. 3 ст. 360 ТК РФ). Государственный инспектор труда может проводить мероприятия по контролю (надзору) лишь при наличии у него соответствующего распоряжения (приказа), которое он обязано предъявить руководителю проверяемого предприятия вместе со своим служебным удостоверением. В распоряжении должны быть указаны:
• номер и дата документа;
• наименование органа федеральной инспекции труда, проводящего проверку;
• фамилия, имя, отчество государственного инспектора труда, уполномоченного на проведение контролирующих мероприятий;
• наименование организации, подлежащей проверке;
• цели, задачи, предмет проводимого мероприятия;
• правовые основания для проведения контроля, в том числе нормативные правовые акты, требования которых подлежат проверке;
• дата начала и окончания мероприятий по контролю.
Проводить проверку вправе только тот чиновник, фамилия которого есть в предъявленном документе. Распоряжение, в котором не указан предмет (вопросы) проверки, незаконно. Действия инспектора, который приходит в организацию с незаполненным бланком распоряжения и оформляет его на месте, самостоятельно расписываясь за вышестоящего руководителя, также незаконны.
Инспекторы не могут выходить за установленные рамки проверки, если тема проверки – начисление и выдача заработной платы, то проверять вопросы, связанные с увольнением работников, контролеры не вправе. Так сказано в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (ст. 8).