Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"

Ткач Александр Николаевич

суть нарушения прав и законных интересов, противоправного решения, действия (бездействия);

сведения о способе информирования заявителя о принятых мерах по результатам рассмотрения его сообщения. 

Статья 31.1.

Основания выплаты Российской Федерацией компенсации за утрату права собственности на жилое помещение

Комментарий к статье 31.1

1. Федеральным законом от 30 декабря 2004г. N 217-ФЗ [141] комментируемый Закон был дополнен ст.31.1, устанавливающей основания выплаты Российской Федерацией компенсации за утрату права собственности

на жилое помещение. Комментируемая статья действует с 1 января 2005г.

141

СЗ РФ. 2005. N 1 (ч.1). Ст.43. 

Предусмотренные комментируемой статьей положения о выплате Российской Федерацией компенсации за утрату права собственности на жилое помещение применяются в случае, если государственная регистрация права собственности добросовестного приобретателя на жилое помещение была проведена после 1 января 2005г. (п.9 ст.33 комментируемого Закона).

Необходимость в новой комментируемой статье обусловлена дополнением п.2 ст.223 ГК РФ абзацем следующего содержания: "Недвижимое имущество признается принадлежащим добросовестному приобретателю (п.1 ст.302) на праве собственности с момента такой регистрации, за исключением предусмотренных ст.302 настоящего Кодекса случаев, когда собственник вправе истребовать такое имущество от добросовестного приобретателя" [142] .

142

Данная норма является оговоркой общего правила абз. 1 п.2 ст.223 ГК РФ: "В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом". 

Напомним, что в ст.302 ГК РФ (п.п.1, 2) говорится об истребовании имущества (в том числе и недвижимого) от добросовестного приобретателя. Согласно ГК РФ, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли. Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях.

2. При применении комментируемой статьи необходимо обратить внимание на следующие моменты:

во-первых, собственник или добросовестный приобретатель, о которых позаботился законодатель, имеют право на разовую компенсацию;

во-вторых, эта компенсация осуществляется за счет казны Российской Федерации;

в-третьих, компенсация выплачивается на основании вступившего в законную силу решения суда с учетом особенностей, установленных п.2 комментируемой статьи;

в-четвертых, государство компенсирует только реальный ущерб, при этом размер компенсации ограничен одним миллионом рублей.

3. Пункт 3 комментируемой статьи возлагает на Правительство РФ обязанность утвердить порядок выплаты Российской Федерацией компенсации за утрату права собственности на жилое помещение (утверждается специальным Постановлением Правительства РФ). В настоящее время такое постановление еще не принято.

Глава VI.

Заключительные и переходные положения

Статья 32.

Об организационных мерах по реализации настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 32

1. Комментируемая статья устанавливает полномочия Правительства РФ и — до 1 января 2005г. — полномочия субъектов РФ в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Данная статья по сути — это не просто установление обязательных полномочий Правительства РФ и субъектов РФ, а прежде всего — указание федерального законодателя указанным в статье органам исполнительной власти на тот комплекс мер, которые необходимо выполнить для обеспечения полной реализации Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

К таким организационным мерам относятся утверждение программ развития системы государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ним, определение органов исполнительной власти, осуществляющих управление системой государственной регистрации и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, принятие необходимых подзаконных актов по данному вопросу.

Во исполнение п.1 комментируемой статьи Правительство РФ своим Постановлением от 9 апреля 2001г. N 273 утвердило Федеральную программу поэтапного развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее — Программа).

Как указано в данной Программе, основными ее целями являются становление и развитие на территории Российской Федерации системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обеспечивающей государственные гарантии зарегистрированных прав, а также полноту сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним.

Программа должна обеспечить создание правового и организационного механизма функционирования единой системы регистрации прав и способствовать реализации как государственных интересов, направленных на стимулирование экономического развития России, обеспечение полноты сбора налогов, борьбу с преступностью и т.д., так и интересов юридических и физических лиц, касающихся обеспечения государственных гарантий их прав на недвижимость. Реализация Программы также будет способствовать укреплению рынка недвижимости, решению государственной задачи повышения инвестиционной активности и расширению базы кредитных операций.

Программа охватывает период с 1 января 2001г. по 31 декабря 2006г. и осуществляется в два этапа:

первый этап: 1 января 2001г. — 31 декабря 2003 г.;

второй этап: 1 января 2004г. — 31 декабря 2006г.

Поскольку первый этап развития системы государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней окончен, рассмотрим основные мероприятия второго этапа.

На втором этапе реализации Программы предусматривается:

формирование на всей территории Российской Федерации системы электронного обмена информацией, обеспечивающей экстерриториальное предоставление сведений как об объектах недвижимого имущества, так и сведений, содержащихся в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, на базе созданных на территории субъектов РФ информационных систем;

совершенствование механизма сбора и предоставления участниками гражданского оборота документов, связанных с объектами недвижимости, в целях оформления прав и сделок с объектами недвижимого имущества по принципу "в одно окно" (единовременное представление документов на государственный учет, техническую инвентаризацию объектов недвижимого имущества и на государственную регистрацию прав на них и сделок с ними);

осуществление работы по совершенствованию нормативной правовой базы по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе по закреплению единых требований к описанию объектов недвижимого имущества в документах, представляемых в орган по регистрации прав;