Шрифт:
Система личной преданности
В России действуют декоративные органы власти. Разделение между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти, то есть между парламентом, правительством и судами сугубо формальное. Отчасти об этом можно судить даже по такому факту, что не было прецедента, чтобы законопроект, внесенный в парламент президентом или правительством, был отклонен депутатами и сенаторами отправлен на доработку или в архив.
Все предложения, инициированные этими институтами власти, в Госдуме и в Совете Федерации, где за последние полтора десятка лет большинством мандатов обладают представители партии «Единая Россия», возникшей из блока «Единство» (основатели олигархи Борис Березовский, Владимир Гусинский и экс-мэр Москвы Юрий Лужков), почти, как при КПСС, принимаются без сучка и задоринки.
Никто не смеет перечить главе государства, верховному главнокомандующему. На сей счет, нет публичных дискуссий, ибо тот из чиновников, кто осмелиться возразить, в лучшем случае будет отправлен в отставку. Незыблемой аксиомой является сентенция: всегда прав тот, у кого больше прав, властных полномочий. Референдум, как высшая форма народовластия, исключен из политической жизни страны.
Еще со времени правления царя Ивана Грозного, ныне почитаемого в России, так повелось, что тот, кому служат опричники, силовики спецслужб, тот и считается пророком. Яркий пример, следователи, судьи по делу об убийстве политика Бориса Немцова до сих пор не отважились взять свидетельские показания у главы Чечни генерал-майора Рамзана Кадырова, под началом которого армия в 80 тысяч штыков. Как говорится, подальше от греха. Прав президент или ошибается (с народом посредством референдума никто не советуется), спикеры институтов власти и их подчиненные, подобострастно держат равнения на гаранта, который методы работы КГБ и ФСБ успешно вмонтировал в систему управления государством.
Как бы плохо не работало правительство, премьер-министр или конкретный министр, если только не «погорел» на коррупции и хищениях, отставка им не грозит, так как в парламенте и в других органах власти засилье представителей партии «Единая Россия», которая, по понятиям, своих не сдает. Не происходит обновления кадров, а значит и поиска наиболее оптимального пути развития страны. Отсутствие механизма вотума недоверия и отставки за провалы в работе не мотивирует чиновников к эффективности действий. В результате «сырьевая» экономика, зависящая от уровня цен на энергоносителями, пребывает в состоянии хронического кризиса.
Так называемая, депутатская оппозиция от коммунистов, либерал-демократов и «Справедливой России» в условиях, когда депутаты-единороссы имеют в Госдуме седьмого созыва, более чем конституционное большинство, то есть вправе, даже в отсутствии оппозиции принимать не только законы, но и вносить изменения в Конституцию России, совершенно утратила свое влияние на суть принимаемых законов и смирились с ролью созерцателей и пассивных критиков.
А сами единороссы охотно исполняют функции статистов по команде из администрации президента, штампующих законы, устраивающих президента и наделенных правом подписи этих законов, но часто ущемляющих не только социальные, но и конституционные права и свободы своих избирателей. Но, когда, в кои времена «слуги народа», вкусившие блага власти, заботились о народе – источнике и носителе высшей власти.
Фактически Федеральное собрание из высшего законодательного органа превращено в филиалы администрации президента и правительства, действующие в унисон, без присущих противоречий, поиска истины, наиболее оптимальных решений. Депутаты и сенаторы вместо того, чтобы проявлять требовательность к подотчетным им исполнительным институтам власти за исполнения федерального бюджета, целевое использование средств, реализацию целевых программ и законов, потакают, идут на поводу у чиновников. Особенно после последних выборов в Госдуму 18 сентября 2016 года, когда единороссы, благодаря сомнительным политтехнологиям, одержали неожиданную для себя «победу», ускорилась деградация парламентаризма из-за отсутствия сильной и конструктивной оппозиции.
При слабости и покладистости Госдумы и Совета Федерации абсолютная, почти императорская власть сосредоточена в руках президента. Какие могут быть к нему претензии у главы правительства, спикеров Госдумы и Совета Федерации, генерального прокурора, председателей конституционного и Верховного судов, у руководителей силовых ведомств или у губернаторов, ведь президент для них главный работодатель, они обязаны и благодарны ему за свое трудоустройство, за звание, награды, премии и бонусы.
Если в советский период среди граждан, удостоенных почестей, доминировали люди труда, рабочие и крестьяне, то теперь придворные бюрократы-функционеры и олигархи Они, а не люди, создающие материальные блага, являются «героями труда». Взаимоотношения начальника и подчиненного строятся на принципах личной преданности, а не профессионализма и эффективности работы. В результате создана громоздкая, консервативная система государственного управления, без персональной ответственности депутатов и чиновников за негативные последствия принятых решений и практических результатов.
В отношении президента России нет сдержек и противовесов, мер ответственности. За семнадцать лет пребывания на Олимпе власти Владимир Путин ни одного раза не участвовал в теледебатах со своими оппонентами, ибо опасается острых вопросов. Ни один из его указов не подвергнут сомнению. Правда и то, что не все они исполняются. Ярким примером являются майские указы президента, в которых он намечал в течение шести лет по объему валового внутреннего продукта (ВВП) ввести Россию в первую пятерку ведущих стран мира (фактически отодвинуты с 6 места на 13, доля российского ВВП в мировой экономике составляет менее 2 процентов). По мнению немецкий СМИ, Россия, включившись в разорительную гонку вооружений, может разделить незавидную участь СССР, канувший в Лету.
В его указах предусматривалось решить жилищный вопрос для бездомных россиян, создать миллионы новых рабочих мест и искоренить коррупцию. Президентский срок истекает, но и одна из этих задач, о которых чиновники и СМИ сознательно умалчивают, не выполнена.
В сравнении с ним президент США Дональд Трамп менее самостоятелен в принятии решений, ибо его полномочия строго регламентируются Конституцией США и законами, на страже которых бдительно стоит министерство юстиции во главе с генеральным прокурором, Верховный суд, кроме того, конгресс и палата представителей. Именно они выполняют функции сдержек и противовесов, которые в системе российских институтов власти атрофированы.
Суд и министерство юстиции отменили указы Трампа, ущемляющие права мигрантов, а палата представителей его намерения об отмене санкций в отношении России. Если же Дональд отважится на лобовую атаку, что маловероятно (он уже нажил себе противников среди ведущих СМИ), то обречет себя на угрозу импичмента. Президент США, как и любой другой страны, не всесилен. Его действия ограничены полномочиями других ветвей власти.
Для президента России такой угрозы не существует, так как процедура настолько сложна и неосуществима, что ее можно отнести к области фантастики. Захотелось президенту повоевать в Сирии и послушные сенаторы Совета Федерации дружно проголосовали, хотя следовало этот вопрос вынести на референдум, ведь война весьма опасное и разорительное для экономики мероприятие.