Ксенофобия, радикализм и преступления на почве ненависти на пространстве ОБСЕ. 2018–2020 гг.
Шрифт:
Предисловие
Цели и методология исследования
Целью данного исследования является выявление общих трендов борьбы с радикализмом и экстремизмом на пространстве ОБСЕ в сфере законотворчества и правоприменительной практики, а также определение наиболее успешного опыта в противостоянии этим явлениям. Ещё одна цель, которую ставили перед собой авторы монографии, состояла в том, чтобы на основе анализа социологических опросов, официальных данных и материалов неправительственных организаций определить современный уровень ксенофобии и преступлений ненависти в странах мониторинга. В задачу исследования входил также анализ деятельности радикальных и экстремистских организаций, которые являются, по сути, основными бенефициарами и участниками общественных процессов, ведущих к возникновению новых рисков в сфере общественной безопасности и стабильности существующих политических систем.
Поскольку в мире существуют
Метод международного компаративного анализа подразумевает изучение предмета исследования путём сравнения и сопоставления однотипных политических, социальных и иных явлений в различных странах и политических системах с целью определения общих закономерностей и условий их возникновения в ходе общественно-политических и социально-экономических процессов. Динамический характер компаративного анализа выражается в том, что исследование затрагивает определённый исторический период, в данном случае эмпирические данные собирались на протяжении 7 лет – с 2013 по 2020 год.
Как правило, компаративный анализ применяется при сравнении сложных процессов и явлений, которые описываются набором широко варьируемых признаков. В силу этого данный метод хорошо подходит для изучения разного рода социальных и политических факторов, в том числе предпосылок радикализации общества, угроз общественной безопасности и пр.
Анализ проводился на примере следующих стран Европы и Америки: США, Канада, Британия, Франция, Германия, Польша, Греция, Италия, Украина, Россия, Нидерланды и Испания. Выбор стран мониторинга был определён, исходя из таких факторов, как приверженность общим ценностям, декларированным такими международными организациями, содействующими сотрудничеству в области стандартов права, прав человека, демократического развития, законности и культурного взаимодействия, как Совет Европы и ОБСЕ. Кроме того, важным фактором являлись общие вызовы в области борьбы с экстремизмом и радикализмом, с которыми сталкивалась в последние годы каждая из этих стран. Перечень стран мониторинга позволяет говорить об анализе вышеуказанных факторов на пространстве ОБСЕ, хотя в него не входит целый ряд стран Европы и б. СССР, являющихся членами организации. Тем не менее он позволяет проследить общие тенденции в законотворчестве, правоприменительной практике и других сферах государственного управления и общественной жизни, которые влияют на ситуацию с экстремизмом во всех этих странах.
Исходя из целей исследования, объектом изучения стало антиэкстремистское и антидискриминационное законодательство, которое может повлиять на положение национальных и религиозных меньшинств, правоприменительная практика в отношении защиты общественной безопасности, прав меньшинств, а также действий экстремистской направленности. Объектом анализа стали также ксенофобские настроения в странах мониторинга и их влияние на радикализацию общества, деятельность экстремистских группировок и их влияние на радикализацию отдельных групп населения, а также других факторов, влияющих на этот процесс. Кроме того, отдельным объектом исследования стали преступления на почве ненависти, зависимость их количества и тяжести от уровня радикализации общества и активности экстремистских организаций. Как уже указывалось, экстремистские и радикальные организации явились отдельным предметом изучения. Практически в работе составлен полный перечень наиболее значимых из них, включая международные сетевые структуры, дан обзор методов их работы, включая распространение своих взглядов и вербовку новых членов в информационной онлайн-среде.
В подготовке материала участвовали исследователи из многих европейских университетов и научных центров: Центра анализа правого радикализма в Лондоне – Center for Analysis of the Radical Right, UK, Обсерватории радикальной политики в Париже (Observatoire des radicalit'es politiques); университета «Пантеон» в Афинах (Pantheon University of Athens), Берлинского регистра по документации проявлений правого экстремизма и дискриминации по округу Штеглиц-Целендорф (Германия), Института изучения преступности и правоприменительной практики, Нидерланды (Netherlands Institute for the Study of Crime and Law Enforcement), ф-та истории Ягеллонского университета в Кракове (Jagiellonian University, Dept. of History, Kracow), российского Института изучения проблем национальной политики и межнациональных отношений, Москва, Украинского института анализа и менеджмента политики, Йоркского университета, Торонто (York University (Toronto)) и др.
Историография вопроса
На фоне огромной массы работ, посвящённых проблемам радикализма и экстремизма в отдельных странах, изучение общих региональных трендов, в частности компаративные исследования радикализма в Европе, Северной Америке или бывшем СССР, не является распространённым явлением.
В России следует выделить труды Центра этнополитических исследований при Институте этнологии и антропологии (ИЭА) РАН, который с 1993 года опубликовал десятки мониторинговых исследований, касающихся анализа межэтнических конфликтов в постсоветских странах [1] .
1
Центра этнополитических исследований. ИЭА РАН, онлайн:php?go=Structure&id=12&in=view.
Тогда же, в 1993 году, при содействии ИЭА РАН была создана НПО «Содействие осуществлению этнологического мониторинга и раннему предупреждению конфликтов», которая более известна под названием «Сеть этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов» (EAWARN). В 2015 году организация трансформировалась в Распределённый научный центр межнациональных и межрелигиозных проблем [2] . Организация занималась оценкой социально-культурной и политической ситуации в многоэтничных регионах и сообществах, в основном также на территории бывших советских республик. На базе осуществлявшегося ей мониторинга регулярно формировались Бюллетень «Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов», ежегодные доклады «Межэтнические отношения и конфликты в постсоветских государствах», а также банк данных «Этничность и конфликты в постсоветских государствах» [3] .
2
«СЕТЬ ЭТНОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА EAWARN ПЕРЕДУМАЛА ЗАКРЫВАТЬСЯ», «Национальный акцент», онлайн:ringa-eawarn-prosushestvuet-eshe.html.
3
Сеть этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов, онлайн:academic.ru/dic.nsf/ruwiki/1428250.
В 1994–2014 гг. ею были подготовлены доклады под названием «Этнополитическая ситуация в России и сопредельных государствах» под редакцией акад. В. А. Тишкова, которые представляли собой сборники статей на тему межэтнических конфликтов на постсоветском пространстве. В некоторых из них (например, в статье в. н. с. Центра этнополитических исследований РАН, к. и. н. В. В. Степанова, «О Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации») анализируется опыт европейских стран. В частности, в упомянутой статье шла речь об опыте Великобритании по созданию программного государственного документа по борьбе с экстремизмом, а также о разных подходах в Британии и РФ к дефинициям экстремизма [4] .
4
В. В. Степанов «О Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации» // «Этно политическая ситуация в России и сопредельных государствах. Ежегодный доклад Сети этнологического мониторинга, 2013 г.», с. 165, онлайн:doc-files/2016/08/etnopoliticheskaya_situaciya_v_rossii_-_2013.pdf.
Необходимо также отметить работы Информационно-аналитического центра «Сова», авторы которого в ряде своих мониторинговых обзоров использовали метод компаративного анализа при оценке рисков экстремизма в России. Например, в 2015 году вышла аналитическая статья директора Центра А. Верховского «Уголовное право стран ОБСЕ против преступлений ненависти, возбуждения ненависти и языка вражды». В ней представлен детальный анализ правовых норм, направленных против радикальных организаций, что весьма полезно для анализа правоприменительной практики в странах Европы [5] .
5
Александр Верховский «Уголовное право стран ОБСЕ против преступлений ненависти, возбуж дения ненависти и языка вражды», М., 2015, онлайн: https://www.sova-center.ru/files/books/cl15-text.pdf.