Квалификационный экзамен на адвоката
Шрифт:
30 ноября 1918 г. в свет вышло Положение о народном суде РСФСР, утвержденное очередным Декретом ВЦИК [12] .
Коллегии правозаступников этим Положением были преобразованы в коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе (ст. 40). Члены этих коллегий приравнивались к должностным лицам и, в соответствии со ст. 42 Положения, получали оклад, равный окладу народного судьи.
Деятельность новой советской адвокатуры получила официальную оценку в работе В. И. Ульянова (Ленина), сохранившего, как известно, с первых лет профессиональной деятельности крайне негативное отношение к представителям правозащитной деятельности. «Мы, – писал он, – разрушали в России, и правильно делали, что разрушали, буржуазную адвокатуру, но она возрождается у
12
Собрание узаконений РСФСР. 1920. № 15.
13
Ленин В. И. «Детская болезнь левизны в коммунизме» // Полн. собр. соч. Т. 41. С. 101.
Положением о народном суде РСФСР 1920 г. [14] коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе были упразднены. В качестве защитников предписывалось привлекать любых лиц, вплоть до применения режима трудовой повинности с сохранением заработной платы по месту основной работы либо с выплатой вознаграждения для неработающих граждан. Привлечение к правозащитной деятельности населения в зачет отработки трудовой повинности не повысило уровень оказываемой населению юридической помощи.
14
СУ. 1920. № 82. С. 407.
22 мая 1922 г. ВЦИК утвердил Положение об адвокатуре, а 5 июля 1922 г. Наркомюст РСФСР издал Положение о коллегиях защитников. В соответствии с этим Положением были созданы коллегии по гражданским и уголовным делам при губернских отделах юстиции.
Органом управления таких коллегий был избираемый общим собранием защитников президиум, в чьи полномочия входили:
• Прием в коллегию;
• Отчисление из коллегии;
• Наложение дисциплинарных взысканий;
• Финансовая деятельность;
• Административная деятельность.
В этом же году государством предпринимаются попытки поставить только что созданную адвокатуру, формально независимую, под политический контроль.
2 ноября 1922 г. Центральный Комитет Рабоче-крестьянской партии (большевиков) издает Циркуляр «О вступлении коммунистов в коллегии защитников». Этим партийным документом предписывалось коммунистам-адвокатам объединяться во фракции, которые были подконтрольны губернским партийным комитетам.
При этом адвокатам из числа коммунистов запрещалось заниматься делами по защите контрреволюционеров, расхитителей имущества, взяточников, а также любых буржуазных элементов в спорах против рабочих, государственных предприятий и учреждений [15] .
15
Шаламов М. П. История советской адвокатуры. М., 1939. С. 40.
Следующим интересным документом является Положение о судоустройстве РСФСР от 11 ноября 1922 г. [16] , которое в ст. 8 в качестве цели действия коллегий защитников называет обеспечение юридической помощи, причем не всему населению, а лишь трудящимся.
Из этой короткой статьи можно почерпнуть следующую информацию. Во-первых, юридическая помощь оказывалась защитниками не всем категориям граждан, а только трудящимся, то есть представителям правящего класса, что являлось реализацией принципа классовости. Во-вторых, коллегии защитников действовали под наблюдением губернских судов, то есть не были независимыми. И, наконец, в-третьих, что симптоматично, защитники упомянуты без определения «народные», тогда как тем же положением предусматривалось функционирование народных судов (ст. 1), народных следователей (ст. 7) и государственной (то есть тоже народной, так как советское государство декларировалось как народное) прокуратуры (ст. 6). Исключение адвокатуры из перечня «народных» правоприменительных учреждений вело к подрыву доверия со стороны революционных масс и нового чиновничества и существенно затрудняло правозащитную деятельность.
16
СУ
Пунктом «а» ст. 49 Положения о судоустройстве РСФСР от 11 ноября 1922 г. к полномочиям председателя губернского суда отнесено наблюдение за деятельностью коллегии защитников.
Несмотря на то, что в годы нэпа многие российские присяжные поверенные и их помощники вернулись к своей профессии, советская адвокатура была значительно малочисленнее дореволюционной. Всего же в Москве и Петрограде в 1923 г. число адвокатов составляло всего 15 % – 20 % от численности дореволюционных защитников этих городов. По РСФСР общее количество адвокатов составляло 2800 человек, приблизительно 25 % от дореволюционного уровня. В последующие годы нэпа состав коллегий защитников резко увеличивался. Только с 1923 по 1927 г. в РСФСР в адвокатуру было принято 2000 членов [17] .
17
Филиппова Ю. А. Из истории русской адвокатуры // Адвокатская практика. 2005. № 4. С. 11.
12 сентября 1928 г. коллегия НКЮ РСФСР приняла Постановление «О реорганизации коллегии защитников», в котором окружным судам предписывалось организовать коллективы адвокатов.
27 февраля 1932 г. НКЮ РСФСР утверждено новое Положение о коллективах членов коллегии защитников. В соответствии с этим Положением коллективы защитников в райцентрах и сельских населенных пунктах функционировали под прямым руководством президиумов областных и краевых коллегий защитников.
Согласно Положению прием в коллектив защитников производился добровольно, в каждом отдельном случае по заявлению вступающего в коллектив. Отказ в приеме мог быть обжалован в президиум коллегии защитников, постановление которого являлось обязательным. Членам коллегии защитников запрещалась всякого рода юридическая работа, за исключением педагогической, литературной и научной деятельности, а также работы юрисконсульта предприятий и учреждений обобществленного сектора – по совместительству [18] .
18
Филиппова Ю. А. Из истории русской адвокатуры // Адвокатская практика. 2005. № 5. С. 2.
Органы управления адвокатского коллектива:
• Общее собрание;
• Бюро;
• Ревизионная комиссия.
Юридическая помощь населению оказывалась через специальные учреждения, которые получили название юридических консультаций.
5. Статус адвокатуры по советскому законодательству (1939–1980 гг.)
1939–1979 гг. Обновленный правовой статус представителей адвокатского труда был закреплен Положением об адвокатуре СССР (утв. Постановлением СНК СССР от 16.08.1939 № 1219) [19] .
19
СП СССР. 1939. № 49. ст. 394.
Оно устанавливало следующие нормативные основы организации и функционирования советской адвокатуры:
• Для оказания юридической помощи создавались областные, краевые и республиканские коллегии адвокатов, которые являлись добровольными профессиональными объединениями на правах юридических лиц;
• Формы юридической помощи:
– юридические консультации (советы, справки, разъяснения и пр.);
– составление заявлений, жалоб и других документов по просьбе граждан, учреждений, организаций и предприятий;
– участие адвокатов в судебных процессах в качестве защитников обвиняемых, представителей интересов ответчиков, истцов и других заинтересованных лиц;
• Требования к адвокатам (альтернативные):
– высшее юридическое образование;
– окончание юридической школы в совокупности со стажем практической работы в органах юстиции в качестве судей, прокуроров, следователей и юрисконсультов;
– стаж работы не менее трех лет в качестве судей, прокуроров, следователей и юрисконсультов без требований к уровню образования.