Настольная книга судебного пристава-исполнителя

Гуреев В. А.

– инициировать проведение рабочих встреч представителей ФССП России и аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах (главных федеральных инспекторов в субъектах РФ аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах) для оперативного рассмотрения вопросов, требующих безотлагательного решения;

– приглашать работников аппаратов главных федеральных инспекторов в субъектах РФ аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах для участия в рабочих группах по подготовке и заключению соглашений о взаимодействии территориальных органов ФССП России с органами государственной власти и иными

органами субъекта Российской Федерации;

– представлять информацию о взаимодействии с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах (главными федеральными инспекторами в субъектах РФ аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах) в годовом отчете о деятельности территориального органа;

– по запросам и в инициативном порядке в пределах своей компетенции представлять полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах информацию о фактах нарушений органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации для принятия соответствующих мер.

Контрольно-координационные функции и организационно-методическую помощь в области взаимодействия ФССП России с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах и их аппаратами призваны обеспечивать центральные подразделения Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальные органы.

Раздел II. ПРАВОВОЙ СТАТУС СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

Глава 1. СУДЕБНЫЙ ПРИСТАВ КАК ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГРАЖДАНСКИЙ СЛУЖАЩИЙ

1. Законодательство о государственной гражданской службе

Государственная гражданская служба - вид государственной службы РФ наряду с военной и правоохранительной. В целом она представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. При этом государственная гражданская служба подразделяется на два уровня: на федеральную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ.

Государственная гражданская служба судебного пристава-исполнителя -профессиональная служебная деятельность гражданина РФ на должности федеральной государственной гражданской службы судебного пристава-исполнителя, призванная обеспечивать непосредственное осуществление полномочий ФССП России по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Базовыми нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы государственной гражданской службы, являются: Конституция РФ от 12 декабря 1993 г., Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" <1>, Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" <2>, Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" <3>.

<1> СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063 (с послед. изм.).

<2> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215 (с послед. изм.).

<3> СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6228.

Конституция РФ содержит такие основополагающие положения, как: равный доступ граждан к государственной службе, единство системы государственной власти, непосредственность действия конституционных прав и свобод человека

и гражданина, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Именно Конституцией РФ устанавливаются основные права и свободы человека и гражданина; закрепляются положения о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью; определяются смысл, содержание и применение законов, деятельность органов всех ветвей власти и местного самоуправления (ст. ст. 2 и 18).

Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации" устанавливаются система государственной службы РФ, основные принципы ее построения и функционирования, общие условия государственной службы.

Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ. Данным Законом регулируются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу РФ, ее прохождением и прекращением, с определением правового положения (статуса) государственных гражданских служащих.

В частности, в ст. 1 Закона определяется термин "представитель нанимателя", под которым следует понимать руководителя государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представителя указанных лиц, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта РФ.

Для судебного пристава представителем нанимателя является руководитель территориального органа ФССП России (управления, отдела) - главный судебный пристав субъекта РФ. Он принимает решение о заключении служебного контракта с гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о замещении им должности судебного пристава, издает акт о его назначении. Кроме того, представитель нанимателя принимает решения по таким важным вопросам, связанным с прохождением гражданской службы судебным приставом, как аттестация, квалификационный экзамен,

поощрения и награждения за гражданскую службу, дисциплинарные взыскания.

Федеральный закон "О противодействии коррупции" устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В частности, Законом закреплены такие обязанности государственного служащего, как: представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений <1>.

<1> См. подробнее об этом соответствующий раздел "Настольной книги".

Следует учитывать, что названными выше Федеральными законами регулируются общие вопросы, связанные с государственной службой судебного пристава. Специальным вопросам государственной службы судебных приставов посвящены Закон о судебных приставах, Закон об исполнительном производстве. Данными нормативными правовыми актами определяется специальный (должностной) правовой статус судебного пристава.

При выборе правовой нормы, регулирующей схожие отношения, следует руководствоваться соответствующими правилами применения правовых норм. Так, по вопросу возрастного ценза для лиц, замещающих должность судебного пристава, следует применять Закон о судебных приставах, поскольку он является специальным, имеет преимущественное значение в регулировании данного вопроса.