Несостоятельность (банкротство). Том 1
Шрифт:
Данный подход нашел отражение в судебных актах по спорам в рамках дел о банкротстве [579] .
Так, в одном деле суд, рассматривая довод подателя жалобы о том, что положения информационного письма ВАС РФ не подлежат применению, поскольку оно не является источником права, указал в обоснование правомерности их применения, что данные положения «лишь подтверждают правомерность применения судами соответствующих норм права, а не содержат самостоятельную норму права, подлежащую применению» [580] .
579
См.,
580
Постановление ФАС Северо-Западного округа от 3 февраля 2011 г. по делу № А56-62523/2009.
Таким образом, суды напрямую не высказываются о том, являются ли разъяснения высшей судебной инстанции источником права, однако указывают на их обязательность для арбитражных судов при применении соответствующих норм права.
Интересен тот факт, что Федеральная налоговая служба России в одном из своих писем [581] при рассмотрении вопросов, связанных с порядком применения налога на добавленную стоимость при реализации имущества банкротом, и анализе положений Постановления Пленума ВАС РФ от 25 января 2013 г. № 11 «Об уплате налога на добавленную стоимость при реализации имущества должника, признанного банкротом» указала, что постановления Пленума и Президиума ВАС РФ [582] не только являются обязательными для арбитражных судов, но и «для налоговых органов являются сложившейся судебной практикой, которой налоговым органам следует руководствоваться при рассмотрении вопроса о целесообразности доначисления сумм налога в рассматриваемом случае».
581
Письмо ФНС России от 10 июля 2014 г. № ГД-4-3/13426@ «О порядке применения налога на добавленную стоимость при реализации имущества банкротом».
582
Письмо опубликовано до упразднения ВАС РФ.
Таким образом, не рассматривая в качестве источника права решение суда по конкретному спору (прецедент), следует признать, что правовые позиции Конституционного Суда РФ, а также разъяснения Верховного Суда РФ (до упразднения Высшего Арбитражного Суда РФ) занимают важное место в системе источников правового регулирования отношений несостоятельности (банкротства).
2.8. Внутреннее (локальное) нормотворчество
2.8.1. Понятие и признаки внутренних (локальных) актов в сфере несостоятельности (банкротства)
Особенности отношений, возникающих в связи с несостоятельностью (банкротством), - их сложность и разнообразие обусловливают специфику системы источников правового регулирования соответствующих отношений, структурными элементами которой выступают также внутренние (локальные) акты – соглашения, стандарты и правила, принимаемые саморегулируемыми организациями, инструменты планирования и т. д.
Вследствие многообразия отношений, возникающих в сфере несостоятельности (банкротства), их регулирование не может осуществляться только посредством правовых норм, закрепленных в нормативных правовых актах, поскольку в законодательстве невозможно предусмотреть все аспекты и особенности обозначенных отношений. Поэтому в системе источников правового регулирования отношений несостоятельности (банкротства) большая роль принадлежит средствам регулирования, не являющимся первоначально правовыми по своему содержанию, а приобретающим правовую форму в процессе реализации норм права.
Традиционная классификация, критерием которой является сила нормативных актов, позволяет органично вписать в нее внутренние (локальные) акты, регулирующие реализацию процедур несостоятельности (банкротства), применение разного рода
Следует обратить внимание на то, что принятие внутренних (локальных) документов обеспечивает особенности регулирования отношений несостоятельности (банкротства), при этом необходимость принятия отдельных внутренних [583] документов прямо предусмотрена положениями Закона о банкротстве. Так, в соответствии с п. 2 ст. 21 Закона о банкротстве основанием для включения сведений о некоммерческой организации в Единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих является в том числе наличие разработанных в соответствии с требованиями Закона о банкротстве и являющихся обязательными для исполнения членами саморегулируемой организации арбитражных управляющих стандартов и правил профессиональной деятельности арбитражных управляющих.
583
Здесь и далее по тексту понятия «внутренние» и «внутренние (локальные) акты» для целей настоящего курса представляется целесообразным понимать как тождественные.
Разработка плана финансового оздоровления является необходимым условием реализации процедуры финансового оздоровления в случае отсутствия обеспечения исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности (п. 1 ст. 84 Закона о банкротстве).
Внутренние (локальные) акты (применительно к законодательству о несостоятельности (банкротстве)) – это акты, принимаемые органами сообществ участников отношений несостоятельности (банкротства) в соответствии с действующим законодательством, регулирующие реализацию процедур несостоятельности (банкротства), применение разного рода механизмов, носящих предупредительный, восстановительный и ликвидационный характер, которые содержат общие правила поведения, рассчитаны на неоднократное применение и обязательны для всех участников отношений несостоятельности (банкротства).
Следует обратить внимание на то, что внутренний (локальный) акт может считаться источником права только при наличии признаков его нормативности.
Иными словами, речь идет о наличии прежде всего совокупности общих признаков, характерных для правовых норм, а именно:
– многократность применения и длительность существования;
– общий характер;
– способность урегулировать не конкретное общественное отношение, а наиболее типичные, распространенные ситуации.
Вместе с тем локальный акт обладает рядом специфических признаков, отличающих его от норм, издаваемых государством, а именно:
локальные акты, как правило, не нуждаются в утверждении или одобрении государственными органами; им присущ специфический механизм одобрения или утверждения;
сфера действия локальных норм ограничивается принадлежностью того или иного индивида к коллективу организации или членством;
они выражают волю большинства участников (членов) организации, служат проявлением самоуправления и самостоятельно регулируют целый ряд специфических для данной организации отношений;
санкции локальных норм могут как воспроизводить либо детализировать санкции, установленные в нормативных правовых актах, исходящих от государства, так и носить самостоятельный характер [584] .
Данные признаки могут быть применены и ко внутренним (локальным) актам, принимаемым в процессе несостоятельности (банкротства). Вместе с тем указанные локальные акты обладают некоторыми специфическими характеристиками, которые позволяют им занимать особое место в системе источников правового регулирования отношений несостоятельности (банкротства).
584
См.: Басова А.В. Правила и стандарты саморегулируемых организаций как источники предпринимательского права // Юридический мир. 2008. № 4.