Операторы коммерческого учета на рынках электроэнергии. Технология и организация деятельности
Шрифт:
«Правила оптового рынка электроэнергии (мощности) переходного периода», введенные постановлением Правительства от 24.10.2006 г. № 643 (с последующими изменениями; последняя редакция приведена в постановлении Правительства от 31.08.2006 г. № 529) подтверждают функции НП «АТС» как организатора системы измерений и сбора информации для целей коммерческого учета. Однако в них не содержится требований к техническим средствам учета, порядку разработки АИИС КУЭ, ее надежности, а также к оформлению различной документации. На сегодняшний день непосредственно коммерческого учета касаются: регламент № 11 (приложение к договору о присоединении к торговой системе) и Приложения 11.1-11.6 к «Положению о порядке получения статуса субъекта оптового рынка и ведения реестра субъектов оптового рынка». Полный текст упомянутого положения и договора со всеми приложениями можно найти в Интернет на сайте НП «АТС» www.np-ats.ru.
В
Следующим по силе действующим нормативным актом, определяющим общие требования к организации учета электроэнергии, являются «Правила учета электрической энергии» (в дальнейшем – «Правила учета»), зарегистрированные в Минюсте России 24.10.1996 г. под № 1182. В настоящее время «Правила учета» во многом устарели, однако сохраняют свое значение как ценный методический документ. Из пп. 2.1, 2.3, 2.5, 3.2 этого документа следует, что «учет» рассматривается здесь и как некий процесс, происходящий на основе измерений электрической энергии, и как синоним термина «измерение». Требования же к размещению измерительных комплексов формулируются следующим образом: «Учет активной и реактивной энергии и мощности. для расчетов между энергоснабжающей организацией и потребителем производится, как правило, на границе балансовой принадлежности электросети».
Из последней формулировки можно сделать вывод, что в данном вопросе «Правила учета» предназначены исключительно для регулирования отношений на розничном рынке, т. к. оптовый рынок электрической энергии (мощности), в т. ч. ФОРЭМ, [7] не предусматривает субъекта, выполняющего функции энергоснабжающей организации. Кроме того, помимо потребителей (оптовых) в качестве субъектов на оптовом рынке функционируют оптовые поставщики – электрические станции. Рассматриваемый документ также в силу условий своего создания не может регулировать коммерческий учет на оптовом рынке электроэнергии переходного периода из-за принципиально новых условий ценообразования, планирования и отчетности, о чем будет сказано в последующих разделах.
7
Федеральный оптовый рынок электроэнергии и мощности был введен с 1.07.1997 г. и действовал до вступления в силу постановления Правительства от 24.10.2003 г. № 643, т. е. до 1.11.2003 г.
Другие нормативные документы, касающиеся коммерческого учета электроэнергии, не зарегистрированы в Минюсте России и поэтому имеют более низкий статус. Среди них первостепенную роль играет утвержденная Главгосэнергонадзором РФ «Типовая инструкция по учету электроэнергии при ее производстве, передаче и распределении. РД 34.09.101-94» [3] (в дальнейшем – «Типовая инструкция»). Она распространяется на электроустановки Минэнерго России и «может быть использована другими ведомствами».
Как показывает изучение и практика применения данного документа, его главными задачами являются регламентация измерений для составления балансов электроэнергии применительно к системе корпоративной отчетности РАО «ЕЭС России» и ведомственной отчетности Минэнерго России, а также установление правил «расчетного (коммерческого) учета» для расчетов с потребителями на розничном рынке. В этом смысле «Типовую инструкцию» правильнее было бы охарактеризовать как «инструкцию по составлению балансов». Несмотря на декларацию о распространении цели учета также на оптовый рынок, содержащуюся в п. 1.1 документа, в нем нигде в дальнейшем не учтена специфика расчетов на ФОРЭМ. В «Типовой инструкции» так же, как в «Правилах учета», под «учетом» понимается и процесс (например, п. 1.1), и совокупность измерительных комплексов (п. 2.11).
Документ не содержит целостной концепции размещения измерительных комплексов средств коммерческого учета. Тем не менее в нем впервые установлена важная норма, косвенно влияющая на требования к расположению точек учета, а именно: «Дри определении количества электроэнергии по показаниям счетчиков учитываются только коэффициенты трансформации измерительных
При подготовке седьмого издания ПУЭ главы 1.5 «Учет электроэнергии» и 1.6 «Измерения электрических величин» были существенно переработаны, согласованы в установленном порядке и подготовлены к утверждению Минэнерго России, но не утверждены: как известно, после принятия в июле 2003 г. ФЗ «О техническом регулировании» утверждение новых нормативных документов было приостановлено. Поэтому в настоящее время продолжают действовать устаревшие главы ПУЭ шестого издания.
И в ПУЭ, и в дословно повторяющей их соответствующие пункты «Типовой инструкции» содержатся требования к установке расчетных счетчиков на электростанциях, абсолютно не адекватные складывающимся рыночным отношениям. Почему-то считается, что финансовый расчет за отпущенную электростанцией электроэнергию должен происходить не по показаниям измерительных комплексов, установленных на всех отходящих линиях, а путем вычисления отпуска с шин по показаниям приборов, установленных на генераторах и на трансформаторах собственных нужд (см. «Акт о составлении баланса электроэнергии на электростанции» в Типовой инструкции). При этом продолжается следование логике «Инструкции по учету электроэнергии в энергосистемах», вышедшей еще в 1951 г., в примеч. 1 к § 15 которой говорилось: «Суммарный отпуск энергии в сеть всех напряжений определяется как разность выработанной энергии и собственным расходом энергии…» И далее в § 16: «Дри составлении баланса электроэнергии на станции потери электроэнергии в трансформаторах и реакторах станции отдельно не учитываются и входят в общую величину энергии, отпущенной с шин станции». Хотя совершенно ясно, что в условиях рынка следует платить собственнику электростанции за энергию «нетто», возложив на него самого ответственность за все издержки производства. Данный подход подтверждается утвержденными ФЭК 6.05.1997 г. «Временными методическими указаниями по формированию и применению двухставочных тарифов на федеральном (общероссийском) оптовом рынке электроэнергии и мощности (ФОРЭМ)».
В настоящее время принят уже другой подход, основанный на том, что генерирующая компания – субъект оптового рынка – продает «чистую» выработку на выводах генераторов, а покупает все свои собственные нужды (включая потери в автотрансформаторах связи распределительных устройств различных напряжений). При этом остается много вопросов по соответствию измерений электроэнергии группам точек поставки (ГТП) генерации и потребления.
Что касается расположения точек коммерческого учета в электрических сетях, то «Типовая инструкция» и ПУЭ полностью игнорируют наличие присоединенных к ним электрических станций – субъектов оптового рынка: как станций, принадлежащих РАО «ЕЭС России», так и станций других собственников, например, атомных станций.
Попытки исправить вышеназванные недостатки действующих нормативных документов в области коммерческого учета были предприняты органами администрирования торговой системой оптового рынка – вначале РДЦ ФОРЭМ, который входил в состав ЦДУ ЕЭС России, а затем ЗАО «ЦДР ФОРЭМ». [8]
Во «Временном положении об организации коммерческого учета электроэнергии и мощности на Федеральном оптовом рынке электроэнергии», утвержденном ЦДУ ЕЭС России 19.07.1997 г. (в настоящее время отмененном), к схеме расстановки измерительных комплексов впервые были предъявлены три основных требования.
8
Прекратило свою деятельность с 1.01.2005 г. в связи со слиянием с НП «АТС»
1. «Субъекты ФОРЭМ… взаимно согласовывают схему размещения приборов коммерческого учета на энергообъектах… с учетом границ балансовой принадлежности оборудования и взаимных интересов сторон…Схемы размещения приборов учета…должны быть неотъемлемой частью договоров субъектов ФОРЭМ» (п. 2.2).
2. «В целях обеспечения договорных интересов субъектов рынка, точного определения потерь и взаимного резервирования счетчиков на линиях обмена электроэнергией и мощностью субъекты рынка должны устанавливать счетчики на обоих концах линий» (п. 2.3).