Основы менеджмента: учебник для вузов
Шрифт:
Предприниматель как самостоятельный субъект рыночной экономики возник как результат отделения капитала-собственности от капитала-функции, вслед-ствие чего собственник и предприниматель стали автономными друг относительно друга. Это означает, что собственник может не быть предпринимателем, а предприниматель – собственником.
Профессиональный менеджмент и его субъект – менеджер характеризуются с различных сторон. Во-первых, следует подчеркнуть принадлежность менеджмента к предпринимательской фирме, а не к государству и обществу в целом, хотя сама фирма может быть и частной, и государственной. Во-вторых, выделяется
Наряду с собственником, предпринимателем и менеджером в управлении фирмой принимает участие трудовой коллектив. Сфера управления трудового коллектива распространяется, прежде всего, на трудовые отношения и влияет на качество продукции и услуг. Трудовым коллективом совместно с администрацией предприятия на договорных началах устанавливаются продолжительность и распорядок дня, планируются отпуска, разрабатывается и совершенствуется система стимулирования, безопасности труда, обеспечения качества продукции и труда. Члены трудового коллектива осуществляют также консультативные функции при принятии важнейших управленческих решений, вносят предложения по совершенствованию деятельности предприятия. Круг выполняемых работниками функций управления зависит от уровня развития социального партнерства, приобретения ими акций, образования, квалификации, культуры, личных качеств работников и других факторов.
Государственное регулирование подразделяется на правовое, экономическое и социальное. Причем осуществляется оно как прямыми, так и косвенными методами.
К методам прямого регулирования относятся разработка государством нормативных актов, положений, мероприятий, оказывающих непосредственное воздействие на деятельность субъектов рыночных отношений. Это прежде всего:
• антимонопольное законодательство;
• государственный контроль цен;
• сертификация продукции (подтверждение государством соответствия товара, работы, услуги требованиям стандарта);
• тарификация работ;
• государственные заказы;
• поддержка малого бизнеса, приоритетных отраслей, экономически менее развитых территорий;
• финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
• национализация и денационализация (приватизация).
Методы косвенного регулирования сводятся к созданию стимулирующих условий для деятельности субъектов рыночных отношений и включают налоговую систему, ценовую, амортизационную, финансово-кредитную политику.
Правовоерегулирование реализуется путем разработки рыночного, хозяйственного и трудового законодательства (нормативных актов, методических указаний и инструкций), а также системы требований и запретов по экологии.
Экономическое регулирование осуществляется в форме разработки экономической политики, концепций, основных направлений, целевых комплексных программ развития, стабилизации денежной системы, совершенствования налоговой системы, контроля цен, дифференцирования процентных ставок за кредит, бюджетного планирования, финансирования народно-хозяйственных приоритетов, государственных заказов.
Социальное регулирование охватывает:
• трудовые отношения и социальные гарантии занятости, защиту социально незащищенных слоев населения и нетрудоспособных;
• разработку социальных нормативов, включая минимальные и рациональные размеры потребления важнейших благ и услуг, денежных доходов и других условий жизнедеятельности человека по социально-демографическим группам населения.
Итак, роль государства состоит в установлении и охране общих правил функционирования рынка с использованием таких форм координирования:
• законодательство (в том числе антимонопольное);
• государственные заказы;
• лицензирование экспорта и импорта;
• определение кредитных ставок;
• различные формы стимулирования;
• контроль рационального производственного использования природных ресурсов;
• защита потребителя и т. д.
На государство возлагаются и задачи заполнения внерыночных зон хозяйствования, к которым относятся:
• соблюдение экологической безопасности;
• защита социально-экономических прав человека (в том числе потребителей);
• перераспределение доходов;
• поддержка научно-технического прогресса;
• ликвидация структурных и региональных диспропорций;
• развитие эффективных международных экономических отношений и др.
Выполняя эти функции, государство регулирует спрос и предложение на уровне народного хозяйства в целом, не вмешиваясь и не ограничивая действие механизма саморегулирования на уровне организаций, на котором осуществляются товарно-денежные отношения.
В переходный к рынку период долевое участие государственных органов в управлении меняется со значительного в начале до минимального уровня регулирования в конце. Формы государственного воздействия по мере продвижения по пути к рынку все в большей мере превращаются в «мягкие» инструменты регулирования (налоговая, кредитная, амортизационная, тарифная политика и т. д.).
В Российской Федерации этот процесс неравномерен в силу действия объективных причин, таких как:
• большая территория страны, наличие регионов с различным уровнем развития;
• психологическая неподготовленность населения;
• отсутствие аналогов перехода от централизованно планируемой экономики к рыночной.
Эволюция управления в переходный период направлена на формирование системы, базирующейся на функционировании в народном хозяйстве структур, способных к самоуправлению и саморазвитию. В условиях Российской Федерации центры хозяйствования все больше перемещаются на уровень регионов, экономическая самостоятельность которых возрастает. С одной стороны, это приводит к увеличению количества и повышению сложности задач, решаемых в регионах, а с другой – существенно упрощает систему управления народным хозяйством в целом, снижает энтропию (элемент случайности) и способствует росту управляемости экономики России.
Государственный сектор экономики постепенно сокращается за счет расширения сферы рыночного предпринимательства. Однако даже в конце переходного периода на долю государственного сектора будет приходиться существенная часть внутреннего валового продукта страны, а значение крупных и сверхкрупных предприятий для экономики вряд ли снизится. Но управление такими предприятиями должно идти на комбинации методов рыночного и административного характера. Преобладание той или иной группы методов зависит от статуса предприятий в экономической системе страны.