Петр Великий как законодатель. Исследование законодательного процесса в России в эпоху реформ первой четверти XVIII века

Воскресенский Н.

В том же указе 11 мая 1722 года содержится специальное указание о составлении регламента Ревизион-конторы на основании того же Адмиралтейского регламента: «А в Ревизион-Конторе, как привязана чем Адмиралтейская колегия, так все должны, и как смотреть и чего должны из оной требовать, так изо всех, где что есть». Глава о Ревизион-конторе составлена в Адмиралтейском регламенте на основании французского ордонанса Людовика XIV – следовательно, и в этом случае указ Петра является проводником французского влияния на русские законодательные акты. Подробнее об этом будет сказано ниже.

После определения законодательных источников, а также сообщения указаний, как пользоваться ими, Петр назначал лицо или круг лиц, которым поручалась предварительная законодательная работа (последнее в том случае, если она не выполнялась полностью одним лицом). Иногда и в записных книжках, и в реестрах, наряду с темами законов, встречаются пометки о назначении определенных лиц для редакционной работы. В записной книжке № 3, лист 10, помечено: «О приказе, кому делать, сводя пункты всех уставов морских» [447] .

Вскоре последовало и назначение лица для выполнения работы. Секретарь Адмиралтейской коллегии Тормасов на указе Петра от 4 апреля 1718 года сделал пометку: «После отданы (иностранные законы из Кабинета Петра. – Н. В.) ген[ерал-]майору Чернышеву, которые он отдал Зотову для вышеозначенного сочинения» [448] . [Напоминание] о том же содержится и в секретарской записи, с указанием имени: «Отданы Конону Зотову для собрания» [449] .

447

ЗА ПВ. Т. I. С. 55.

448

Мор. арх. Дела, хранящ. в Адм. совете. Кн. 22. Л. 17; см. фотокопию.

449

Там же. Кн. 20. Л. 13.

Мы уже приводили указы Петра о назначении Брюса, Вейде и Фика, а также президентов отдельных коллегий для работы над сводкой иностранных источников в один первоначальный проект. Иногда Сенат по указу Петра назначал целую комиссию для редакционной работы, например: «У сочинения Уложения Российского с Шведским быть из иноземцев вице-президенту Камер-колегии Нироту, Юстиц-колегии Бреверу, советнику Волфу [450] , да из русских судьям…» [451] В 1722 году, 19 января, записано в протоколе Сената: «И при том е[го] в[еличество] слушал Табель о рангах» – и совместно с сенаторами указал «по разговоре о гербах, где и для чего кому даваны, во пример сыскать и выписать из латинских и из полских книг и объявить в Сенате. ‹…› Оное объявлено графом Мусину-Пушкину и Брюсу» [452] . В 1724 году, 23 августа, Петр издал указ в Военной коллегии, каковым «указал Военной артикул, которой сочинял ген[ерал-]лейт[енант] Бон [453] с присутствующими, слушать Военной колегии весь» [454] .

450

Имеются в виду упоминавшиеся выше Магнус фон Нирот, Герман фон Бреверн и Сигизмунд Вольф. – Примеч. науч. ред.

451

Архив Министерства юстиции. Дела Сената. Кн. 660. Л. 234.

452

ЗА ПВ. Т. I. С. 353.

453

Имеется в виду новая редакция Артикула воинского 1715 года, проект которой разрабатывался в Военной коллегии с 1721 года. – Примеч. науч. ред.

454

ЦВИА [здесь и далее – «Центральный военно-исторический архив»]. Дела Воен. колл. [здесь и далее – «Дела Военной коллегии»]. Им. ук. Кн. 11. Л. 243.

Следующей стадией законодательной работы являлось составление первоначального проекта закона. Изучение черновиков законодательной работы дает основание установить со всей убедительностью тот факт, что все крупные законы и значительная часть указов, небольших по объему, но важных по содержанию, в первоначальном наброске не публиковались; их изданию предшествовала долгая правотворческая работа, иногда с участием нескольких высших органов управления.

Изучая историю выработки текстов отдельных законов, можно видеть, что исходным моментом для обсуждения закона служил первоначальный проект. Составление его не всегда принадлежало одному лицу: одни из проектов были написаны лично Петром, другие – в Сенате или в отдельных государственных коллегиях, третьи – комиссией из нескольких персон и, наконец, четвертые были составлены по поручению царя каким-либо одним лицом, русским или иноземцем.

Наибольшее количество первоначальных законопроектов принадлежало лично Петру. В этом отношении он был законодателем по преимуществу. Со стороны приемов правотворчества все петровские законопроекты, крупные и мелкие, могут быть разделены на две категории: а) законы, написанные в один прием и без дальнейших исправлений опубликованные, и б) законопроекты, также написанные Петром, но в дальнейшем подвергшиеся доработке и значительным дополнениям. К первой группе относятся указы «сепаратные», издававшиеся Петром в порядке управления, краткие по форме, но в большинстве случаев имевшие принципиальное значение. Как таковые они в большинстве своем впоследствии входили в крупный законодательный акт, в регламент или устав, имевший характер кодекса для какой-либо области государственного управления.

Для примера приведем законы Петра, изданные им при учреждении и организации государственных коллегий в России [455] . Все они без исключения писаны рукою Петра. Вот их перечень:

Заметка Петра I о государственных коллегиях, от 23 марта 1715 года [456] ;

«Реестр людем в колегиях, в каждой по сему», от 11 декабря 1717 года [457] ;

Указ «всем, в делах обретающимся» о неотправлении служебных дел вне приказов, о «непринимании» и неподаче челобитий на дому и на улицах под штрафом [т. е. под угрозой штрафа] и о запрещении приказным людям являться по утрам для поклона и дел в дома своих начальников, от 11 декабря 1717 года [458] ;

455

ЗА ПВ. Т. I. С. 195–275.

456

Там же. С. 213.

457

Там же. С. 216–217; см. фотокопию.

458

Там же. С. 217.

Роспись коллегий и должностей в них и о выборах на эти должности, без даты [459] ;

О выборах кандидатов на коллежские должности, без даты [460] ;

О назначении президентов и вице-президентов в государственные коллегии, от 15 декабря 1717 года [461] ;

О получении консультаций у Брюса, Вейде и Фика при организации коллегий, от 21 января 1718 года [462] ;

459

Там же. С. 218; см. фотокопию.

460

Там же. С. 219.

461

Там же. С. 219–220.

462

Там же. С. 222; Сен. арх. Кн. 7. Подл. им. выс. ук. и пов. Л. 289.

О сообщении Сенатом и органами центрального и местного управления президентам государственных коллегий сведений, нужных при организации их коллегий, от 28 апреля 1718 года [463] ;

О способах определения жалованья в государственных коллегиях, от 19 мая 1718 года [464] ;

О побуждении президентов коллегий к усиленной работе над организацией врученных им учреждений, от 2 июня 1718 года [465] ;

463

ЗА ПВ. Т. I. С. 221–222.

464

Там же. С. 225.

465

Там же.

Указ Петра I президентам государственных коллегий о днях их заседаний и о соблюдении дисциплины при коллегиальном обсуждении дел, от 2 октября 1718 года [466] ;

О сроках ответов административных учреждений на указы, посылаемые из Сената и государственных коллегий, от 19 марта 1719 года [467] ;

О коллегиальном разрешении дел в коллегии и учреждении магистрата, от 9 мая 1719 года [468] ;

466

Там же. С. 226.

467

Там же. С. 228.

468

Там же. С. 229.

О вербовании эмигрантов-реформатов из Германии для русской службы, от 2 января 1719 года [469] ;

О неучастии судей при разборе в коллегиях дел их родственников, от 5 января 1720 года [470] ;

Указ от 12 января 1722 года о реорганизации Сената и государственных коллегий [471] ;

О новых назначениях в коллегиях, от 18 января 1722 года, – в связи с указом от 12 января 1722 года [472] ;

469

Каб. П. В. Зап. кн. им. ук. 1719 года. Л. 143; ЗА ПВ. Т. III.

470

ЗА ПВ. Т. I. С. 231.

471

Там же. С. 243–246; см. фотокопию.

472

ЗА ПВ. Т. I. Там же. С. 247 и 248.