Петр Великий как законодатель. Исследование законодательного процесса в России в эпоху реформ первой четверти XVIII века, Воскресенский Н.

Петр Великий как законодатель. Исследование законодательного процесса в России в эпоху реформ первой четверти XVIII века

на обложку

Воскресенский Н.

Шрифт:

Об установлении точного штата подьячих в коллегиях и [определении] окладов жалованья им, от 6 апреля 1722 года [473] ;

Указ о коллегии-юнкерах, от 13 апреля 1722 года [474] ;

О «присутствовании» в Сенате президентов коллегий, уволенных из него для управления своими коллегиями, от 16 мая 1722 года [475] ;

О невыбирании советников, асессоров и коллегии-юнкеров в коллегиях из родственников президента и членов коллегий, от 5 ноября 1723 года [476] ;

473

Там же. С. 252.

474

Там же.

475

Там же. С. 255.

476

Там же. С. 258–259.

О воспрещении писать в частных письмах о государственных

делах, требующих тайны, от 13 января 1724 года [477] ;

О степени послушания подчиненных в государственном учреждении своим начальникам, от 20 января 1724 года [478] ;

О непроизводстве в секретари государственных коллегий лиц не из шляхетства, от 31 января 1724 года [479] ;

О порядке разрешения дел в коллегиях и Сенате, если дело чисто, «но та персона по иным окрестностям подозрительна» [480] , от 22 января 1724 года;

477

Там же. С. 260.

478

Там же. С. 261.

479

Там же. С. 264.

480

Там же. С. 263.

О запрещении подавать челобитья через придворных служителей, «покинув прямые судебные места» [481] , от 13 ноября 1724 года;

О доведении до Сената сентенций на судей Юстиц-коллегии [482] , без даты, и О доведении до сведения верховной власти дел в случаях мобилизации недвижимых имуществ, «на которые точных указов нет», без даты [483] .

Нами приведен в хронологическом порядке длинный список собственноручных [царских] указов, при помощи которых Петр руководил организацией вновь устанавливаемых центральных учреждений по европейскому образцу. Из одного перечня заголовков видно, что Петру предстояло не только указать ведомства с определенным кругом дел, разграничить их компетенции, установить инстанции, но вместе с тем и уничтожить в корне старые азиатские служебные порядки, искоренить застарелые подьячьи нравы, в служебной тине которых потонуло бы всякое новое учреждение, снабженное самым лучшим в мире регламентом. Законодатель был поставлен в условия, при которых, как он писал в другом месте, «всё вновь, людей во оной обучать, правы и уставы ‹…› делать принужден был» [484] , он вынужден был создавать «протчие обязательства», «что отымают старые поползновения делать» [485] . Поэтому среди перечисленных указов большинство было направлено к воспитанию служебной честности, к борьбе с непотизмом, подхалимством, недисциплинированностью, протекцией, покровительством придворных «персон». Законодатель прекрасно понимал, что старые порядки и нравы «все беспорядочной варварский обычай смеху есть достойный, и никакого добра из оного ожидать невозможно» [486] .

481

Там же. С. 385–386.

482

Там же. С. 269.

483

Там же.

484

Там же. С. 66.

485

Там же.

486

Там же. С. 52.

Петр видел, что единственным выходом из столь тягостного положения должно явиться воспитание нации, насаждение законности в судах и административных учреждениях, привитие внешней дисциплины и порядка, а также умения вести общественные и государственные дела коллегиально. Это было возможно осуществить только путем подыскания и приглашения в русские учреждения знающих иноземцев, посылки молодых и способных русских людей за границу, подготовки кадров из специально обучаемых при государственных коллегиях молодых людей – коллегии юнкеров [коллежских юнкеров], точной регламентации обязанностей и функций государственных служащих всех рангов, установления поощрений за усердие и честность и строжайших наказаний за злоупотребления и преступления по службе. Поэтому весь перечень приведенных указов имел две темы, посвященные разрешению двух задач: первой – организационной, второй – воспитательной.

В отношении организационном все важнейшие вопросы структуры коллегий, об установлении их взаимоотношений с Сенатом и областными учреждениями, об участии президентов их в заседаниях Сената и т. п., найдя свою первоначальную законодательную формулировку в перечисленных указах, в дальнейшем вошли в крупные законы: «Должность Сената» и регламенты отдельных государственных коллегий.

Указы же, направленные к насаждению новых порядков вед'eния дел, к воспитанию служебных нравов, пресечению служебных злоупотреблений, были настолько актуальны, важны и принципиальны, что в основном определили большинство норм «Генерального регламента государственных коллегий», изданного в 1720 году.

Такой прием руководства Петром какой-либо отраслью управления, государственного или народного хозяйства при помощи сепаратного указа был обычным во все его царствование. При изучении истории правотворческой работы Петра над отдельными памятниками его законодательства мы имеем возможность наблюдать последовательность и постоянство, с которыми он, иногда на протяжении нескольких лет, в форме сепаратного указа подготовлял законодательный материал, формулировал различные функции какого-либо учреждения или должности и наконец кодифицировал их в сложном законе – «должности» или регламенте. Этот прием особенно ярко вскрывается при изучении законодательной выработки «Должности генерала-прокурора», основных норм Духовного регламента, Регламента Мануфактур-коллегии, Генерального регламента и в коротких указах при длительной и весьма интенсивной работе по проведению финансовой реформы – при введении подушной подати со связанными с ней изменениями в сословном строе Русского государства. Все подобного рода законопроекты создавались, судя по черновым записям, за один прием, хотя обстоятельно обдумывались задолго до издания, намечались вскользь и затрагивались в различных близких по содержанию указах. Подобный прием составления Петром сложного закона, сообщающего нормы для какой-либо отрасли управления, нашел точную свою формулировку в секретарской протокольной записи Сената в 1722 году, 17 января. В этот день Петр был в Сенате и сделал распоряжение: «Учинить лесных надзирателей (и послать в городы), где корабелные леса, и о поступке им и о хранении лесов учинить инструкции из прежних указов, и что вновь принадлежит» [487] .

487

Архив Министерства юстиции. Дела Сената. Кн. 1888. Л. 175; ЗА ПВ. Т. III.

Рядом с законопроектами, написанными за один прием, сложные и особенно обширные законы писались далеко не экспромтом. Над ними законодатель работал подолгу, иногда по нескольку лет и с большим усердием. Для большей части таких законов, особенно важных, первоначальные проекты написаны рукою самого Петра. Перечислим важнейшие из них:

«О вершении дел по Уложению» [488] от 20 мая 1714 года;

«О крепком хранении прав гражданских», о вершении дел по уставам и регламентам [489] , от 17 апреля 1722 года;

488

ЗА ПВ. Т. I. С. 40–41; см. фотокопию. [Имеется в виду Уложение 1649 года. – Примеч. науч. ред.]

489

Там же. С. 104–108; см. фотокопию.

Указ об обязательности ведения протоколов в Сенате, в войсках и в губерниях, о коллегиальном решении дел и о подписывании протоколов и указов [490] , от 4 апреля 1714 года;

Указ о наследовании недвижимых имений [491] от 18 марта 1714 года;

«Указ о фискалах» [492] от 17 марта 1714 года;

«Пункты в прибавку исповедания архиереом перед поставлением» [493] от 12 декабря 1716 года;

490

Там же. С. 207–209; см. фотокопию.

491

Каб. П.В. I отд. Кн. 32. Л. 442–448; Там же. Л. 120 и след.; см. фотокопию; Сен. арх. Кн. 6. Подл. им. выс. ук. и пов. Л. 169; ЗА ПВ. Т. II.

492

ЗА ПВ. Т. I. С. 333–336; см. фотокопию.

493

Каб. П.В. I отд. Кн. 33. Л. 19 и след.; см. фотокопию; ЗА ПВ. Т. II.

Табель о рангах [494] от 19 января 1721 года;