Почему Америка и Россия не слышат друг друга? Взгляд Вашингтона на новейшую историю российско-американских отношений

Стент Анджела

Шпионы и утечки

Разыгравшаяся сцена вполне могла бы войти в новую версию классического голливудского триллера «Третий человек» [64] . С разницей в считаные минуты в венском аэропорту Швехат произвели посадку два самолета – американский и российский. Оба вырулили со взлетно-посадочной полосы на изолированный участок бетонированной дорожки и встали параллельно борт к борту, носом к хвосту. Две группы людей – десять российских агентов, работавших под прикрытием в США в последние десять лет, и четверо россиян, отбывавших тюремное заключение за шпионаж в пользу США, – покинули борты, на которых прилетели, и пересели в самолеты напротив. В следующие несколько минут оба борта пошли на взлет, один взял курс на Вашингтон через Лондон, а другой направился в Москву.

64

Фильм 1949 года по сценарию Грэма Грина – нуар-детектив, происходящий в послевоенной Вене, оккупированной войсками союзников.

Российские агенты представляли собой глубоко и надолго внедренных «кротов»: они учились в Соединенных Штатах и имели задачу вписаться в жизнь типичного американского пригорода, большинство – под вымышленными именами. Одна пара, пустившая корни в штате Нью-Джерси, жаловалась своему московскому куратору, что им требуется дом побольше и желательно с бассейном, чтобы не отставать от соседей. Гламурная Мата Хари в составе группы – Анна Чапман обменивалась со своей коллегой электронными письмами секретного содержания из кофейни Starbucks в Нью-Йорке. Еще один агент, Михаил Семенко, трудился в маленьком турагентстве в Арлингтоне, штат Вирджиния, и активно налаживал контакты – ведущие вашингтонские аналитические

центры приглашали его на свои мероприятия {664} . Российские агенты участвовали в школьных родительских комитетах, их дети воплощали в жизнь американскую мечту. По крайней мере один из них, студент Университета Джорджа Вашингтона, с юности воспитывался как будущий шпион {665} . Агенты пользовались как стародавними шпионскими средствами вроде невидимых чернил и коротковолновых радиоприемников, так и современными технологиями, например стеганографией, когда послание скрытно помещают на заранее оговоренном веб-сайте, где только отправитель и адресат могут понять его смысл. Правда, было не слишком ясно, что за ценные секреты – помимо материалов, что находились в открытом доступе на сайтах экспертных центров и на прочих интернет-ресурсах, – отправляли эти агенты в Москву. Некоторые предполагали, что российская Служба внешней разведки (СВР) внедряла этих людей в США с тем расчетом, что они постепенно протопчут дорожку в круги деловой и политической элиты и сведут знакомство с персонами, которые в дальнейшем могут подняться к самой верхушке американской политической системы. Курьезные стороны шпионской жизни заслоняли те серьезные усилия и значительные расходы, на которые пошла СВР, чтобы внедрить своих агентов.

664

Michael Gaynor, “My Landlord Was a Russian Spy,” Washingtonian, September 2010.

665

Moscow Time, August 8, 2012.

Шпионаж никак не назовешь новым явлением в российско-американских отношениях; это была непременная и неизменная составляющая в отношениях двух стран. Вспомним хотя бы, что первым шагом Колина Пауэлла на посту госсекретаря было выдворение из США полусотни агентов российской разведки, работавших под дипломатическим прикрытием. Другое дело, что для Обамы разоблачение этой шпионской сети случилось очень не вовремя. Визит Медведева в США ожидался 24 июня 2010 года. А 11 июня ФБР, отслеживавшее деятельность агентов в течение многих лет, известило президента о намерении немедленно арестовать их. В Бюро опасались, что кто-нибудь из этих агентов, заподозрив, что он раскрыт, успеет скрыться из страны. Однако Обама твердо решил, что шпионский скандал не должен подорвать ход перезагрузки. Он намеревался ободрить Медведева в реализации его модернизационных идей, для чего планировались визит российского президента в Кремниевую долину и развитие американо-российских деловых связей. Учитывая, что сроки визита Медведева передвинуть было невозможно, ФБР согласилось повременить с арестами российских шпионов до отъезда высокого российского гостя {666} . К тому времени вопрос с обменом шпионов уже был решен, и визит Медведева прошел гладко {667} . Это был самый крупный за несколько десятилетий обмен российских шпионов на американских. Советник по национальной безопасности Джеймс Джонс подчеркивает, что шпионы «не нанесли сколько-нибудь реального ущерба» {668} . Вскоре после возвращения разоблаченных агентов в Россию с ними встретился Владимир Путин – сам бывший агент КГБ. Он спел с ними патриотическую песню и раздал награды за заслуги перед Родиной {669} .

666

Peter Baker, “Despite Arrests, Working to Rebuild Ties with Russia,” New York Times, June 30, 2010, http://www.nytimes.com/2010/07/01/world/europe/01reset.html.

667

В высшей степени маловероятно, чтобы кто-то из россиян, выпущенных из заключения, на самом деле был причастен к шпионажу.

668

Putin, Russia and the West, part 4.

669

“Putin Meets and Praises Agents After Swap with US,” New York Times, July 24, 2010, http://www.nytimes.com/2010/07/25/world/europe/25russia.html.

Визит Медведева воспринимался как большой успех. Но уже одно то, что «чизбургерный саммит» и разоблачение спящих агентов российской разведки произошли практически подряд, ясно показало, что перезагрузке найдутся и противоречия и что партнерство с Россией неизбежно будет ограниченным.

Еще одним испытанием для американо-российских отношений стала история с WikiLeaks. В конце ноября 2010 года основатель сайта WikiLeaks Джулиан Ассанж обнародовал тысячи секретных документов дипломатической переписки посольств США в Москве и других странах, где обсуждались в том числе вопросы, связанные с Россией. То были документы самого разного характера и содержания, начиная с описания диких с точки зрения американцев свадебных торжеств в Чечне, где авторитарный лидер Чечни Рамзан Кадыров будто бы потрясал позолоченным пистолетом и разбрасывал стодолларовые купюры, до политической оценки тандема: «Медведев играет роль Робина при Путине-Бэтмене». В обнародованных документах говорилось также, что Россия сползает в авторитаризм, что в верхушке российской власти широко распространена коррупция, и приводились оценочные суждения иностранцев, которые в разное время говорили официальным представителям США, что Россия «в сущности, является мафиозным государством» {670} . В интервью Ларри Кингу на американском телеканале CNN Путин расценил пассаж, сравнивающий отношения тандема с отношениями между героями комиксов Робином и Бэтменом, как неэтичный: «Заявления подобного рода, конечно, нацелены на то, чтобы оскорбить одного из нас, задеть чувство собственного достоинства, побудить к каким-то шагам, которые разрушили бы продуктивное взаимодействие по управлению страной» {671} . И все же, несмотря на взрывоопасное содержание ряда просочившихся в СМИ дипломатических депеш, инцидент с WikiLeaks не спровоцировал сколько-нибудь заметного ухудшения в американо-российских отношениях {672} .

670

Luke Harding, Mafia State (London: Guardian Books, 2011), pp. 225–244. Люк Хардинг ознакомился со всеми обнародованными документами и написал для своей газеты материал про эти телеграммы.

671

Simon Shuster, “WikiLeaks’ Russian Cables: Bad for Reset, Good for Putin?” Time Magazine, December 2, 2010, http://www.time.com/time/world/article/0,8599,2034670,00.html.

672

По свидетельству посла Джона Байерли, «русские почли за лучшее не принимать в расчет эти материалы, что им очень быстро удалось». Из интервью с послом Джоном Байерли.

Что важнее: существо или процедура?

Одна из ключевых целей американской перезагрузки состояла в том, чтобы расширять и в американском, и в российском обществе круг лиц, лично заинтересованных в американо-российских отношениях. Американо-российская двусторонняя президентская комиссия задумывалась как средство решения этой задачи. К началу второго президентского срока Обамы в рамках комиссии действовали многочисленные рабочие группы по следующим направлениям: сельское хозяйство, контроль над вооружениями и международная безопасность, военно-техническое сотрудничество, кибербезопасность, развитие деловых связей и торгово-экономических отношений, гражданское общество, противодействие незаконному обороту наркотиков, борьба с терроризмом, оборона, образование, культура, спорт и СМИ, сотрудничество в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, энергетика, окружающая среда, здравоохранение, инновации, разведка, военное сотрудничество, ядерная энергетика и ядерная безопасность, разработка политического курса, верховенство закона, наука и технологии, сотрудничество в области космоса {673} . Больше всего дебатов вызывала группа, посвященная гражданскому обществу. До 2011 года ее сопредседателями выступали Майкл Макфол, старший советник президента США по России, и заместитель главы президентской администрации Владислав Сурков. Критики с американской и с российской стороны указывали, что именно Сурков разработал концепцию «суверенной демократии» и архитектуру управляемых выборов, создал молодежное движение «Наши», участники которого изводили своими акциями посольства Великобритании и Эстонии, а кроме того, был противником самостоятельного гражданского общества. Жалобы раздавались и от россиян, не входящих в официальные структуры власти, что процесс отбора тех, кто допускался на встречи этой рабочей группы, носил закрытый характер. Становилась ясна асимметрия двусторонней комиссии: государство, где гражданское общество независимо, должно вести диалог с государством, власти которого подавляют неугодную им гражданскую активность. Рабочая группа по гражданскому обществу была распущена в конце 2012 года. А Владислав Сурков, в то время занимавший пост вице-премьера, был уволен в мае 2013 года, вероятно, в связи с расследованием дела о коррупции в иннограде Сколково – проекте, запускавшемся в 2010 году, тем же летом, когда Медведев побывал в Кремниевой долине {674} .

673

Два направления – военно-техническое сотрудничество и сотрудничество в области космоса – были добавлены позже, во время саммита G20 в 2012 году. Whitehouse.gov, June 18, 2012.

674

http://www.upi.com/Top_News/World-News/2013/05/08/Putin-dismisses-Deputy-Prime-Minister-Vladislav-Surkov/UPI-90181368053544/.

Остальные рабочие группы в рамках двусторонней президентской комиссии вызывали меньше вопросов и развивали бурную деятельность {675} . Так, успехов добились рабочие группы по энергетике и образованию. Группы, занимавшиеся культурой, также работали очень активно, развивался обмен молодежными группами. Высокопоставленный чиновник Госдепартамента, работавший еще в Комиссии Гор – Черномырдин, отметил, что новая двусторонняя президентская комиссия работает лучше, чем ее инкарнация 1990-х годов, и что хотя некоторые рабочие группы оказались успешнее других, даже те, что занимались гражданским обществом, вопреки ожиданиям сумели добиться определенных успехов. Но в любом случае оценивать успехи комиссии по созданию широкой группы заинтересованных лиц следовало лишь по истечении продолжительного времени. И даже если конкретные результаты пока были не очевидны, важен был сам процесс. Учитывая, что областей для американо-российского взаимодействия в принципе не так уж много, а между сторонами сохраняются обоюдные подозрения, одно то, что попытка наладить отношения продолжается и в нее вовлечены сотни американцев и россиян, может в один прекрасный день привести к формированию ядра, вокруг которого выстроится платформа для более масштабного сотрудничества.

675

Подробнее об их работе см. http://www.state.gov/p/eur/ci/rs/usrussiabilat/.

Конец тандема: Путин возвращается в Кремль

24 сентября 2011 года президент Дмитрий Медведев положил конец многомесячному периоду домыслов и предположений относительно следующего хозяина Кремля. Взойдя на трибуну съезда партии «Единая Россия», он озвучил поразившее многих, хотя и ожидаемое заявление: «Я считаю, что было бы правильно, чтобы съезд поддержал кандидатуру председателя партии Владимира Путина на должность президента страны» {676} . Под громкие аплодисменты Путин предложение принял, добавив, что они с Медведевым еще несколько лет назад договорились поменяться ролями {677} . Тандем исчерпал себя, и теперь 59-летний Путин мог оставаться у власти еще два срока – вплоть до 2024 года.

676

http://www.guardian.co.uk/world/2011/sep/24/purin-proposed-russian-president-medvedev.

677

Многие обозреватели – как в России, так и за рубежом – задавались вопросом, так ли это было на самом деле, и полагали, что в 2007 году Путин мог еще и сам не знать, захочется ли ему снова пойти в президенты.

Но в 2011 году положение дел было не таким, как в 2007-м, и за те четыре года, что прошли со времени формирования тандема, президентство Медведева открыло для российского общества новые политические горизонты. Интернет-поколение – молодые, более обеспеченные горожане – не соглашалось принять прежний социальный договор: материальное благополучие в обмен на политическое бездействие. После заявления Медведева блогосфера бурлила: Путина сравнивали с Брежневым, досидевшим во главе страны до старческого слабоумия, зазвучали заявления, что россиянам нужны права реального голоса и реальный выбор. Немалая часть образованного среднего класса почувствовала себя оскорбленной этим маневром, который приобрел название рокировки (шахматный ход, позволяющий королю и ладье одновременно изменить свое положение на доске). После думских выборов 4 декабря 2011 года, на которых независимые наблюдатели зафиксировали широкомасштабные фальсификации, значительные толпы – по оценкам, от 30 до 100 тысяч человек, – в трескучий мороз мирно вышли на Болотную площадь с требованиями, чтобы Путин ушел. Многие протестующие носили белые ленточки. В ответ Путин позволил себе издевательскую шутку, что белые ленточки он сначала принял за контрацептивы {678} . Но какой бы окраски ни были ленты, Путин был намерен не допустить очередную «цветную революцию». Протесты продолжались и после президентских выборов 4 марта 2012 года, на которых Путин был объявлен победителем, хотя число митингующих постепенно сокращалось.

678

Putin, Russia and the West, part 4.

Перед переизбранием, в начале 2012 года Путин опубликовал серию газетных статей, в которых раскрыл свое видение будущего. В одной из них он фактически объявил свою миссию выполненной и подчеркнул, что поднимал Россию из руин и хаоса: «Однако нам потребовалось огромное напряжение сил… чтобы восстановить элементарную управляемость власти. Нам надо было возрождать авторитет и силу государства как такового… [Мы] вывели Россию из тупика гражданской войны» {679} . Самого себя Путин рассматривал как лидера, воплощающего российскую традицию державности – веру, что России суждено быть сильным государством и великой державой {680} . Послание, которое Путин адресовал несогласным, а также внешнему миру, состояло в том, что это он спас Россию, вытащил ее из бездны.

679

Путин В. Россия сосредотачивается – вызовы, на которые мы должны ответить // Известия. 2012. 16 января. http://izvestia.ru/news/511884.

680

См. Fiona Hill and Clifford Gaddy, Mr. Putin: Operative in the Kremlin (Washington, DC: Brookings Institution Press, 2012).

Протестная мобилизация городских элит напрямую отразилась на американо-российских отношениях и еще больше затруднила продолжение перезагрузки. Справившись с первоначальным потрясением от протестов, Путин нанес ответный удар, немедленно связав протесты с происками иностранных государств, и в первую очередь Соединенных Штатов: «Они хотят показать нам, что могут раскачать лодку». Демонизация Америки отвечала представлениям значимого сегмента политической базы Путина – провинциального рабочего класса, – хотя и подвергалась осмеянию в среде оппозиционно настроенного городского населения. Госсекретарь Хиллари Клинтон публично осуждала фальсификации на выборах, и потому на ее долю выпали особенно резкие нападки. Путин обвинил ее в спонсировании протестующих, что Клинтон решительно отрицала {681} . Когда в феврале 2012 года в Москву прибыл новый посол США – Майкл Макфол, первый американский посол в России, который активно вел аккаунт в твиттере, – он сразу попал под огонь безжалостной критики {682} .

681

«Дело не в США, а в российском народе» // Коммерсантъ. 2011. 15 декабря. http://kommersant.ru/doc/1838682.

682

Майкл Макфол, курировавший в Совете национальной безопасности Россию, еще в бытность профессором Стэнфордского университета много писал о нехватке демократии в России и активно общался с российской оппозицией.