Почему Америка и Россия не слышат друг друга? Взгляд Вашингтона на новейшую историю российско-американских отношений
Шрифт:
Путин же на очередной встрече Валдайского клуба заявил, что Запад должен быть аккуратнее в своих желаниях. Эти предостережения соответствовали позиции России за десять лет до того в преддверии войны в Ираке. Мятежи в арабском мире (а Путин, как и большинство представителей российской власти, избегал называть эти восстания «арабской весной») могли спровоцировать активизацию исламистских партий радикального толка. Россия, без сомнения, опасалась, что в государствах Ближнего Востока к власти придут представители радикального суннитского исламизма, поскольку это грозило дестабилизировать положение в регионе и спровоцировать на выступления беспокойное мусульманское население Северного Кавказа. По мнению Москвы, режим Асада служил защитным бастионом от распространения угрозы радикального исламизма. Пока США и их союзники предпринимали упорные попытки выработать резолюцию ООН, которая была бы приемлема для Москвы, Россия призывала организовать диалог между сирийской властью и сирийской оппозицией.
После переизбрания Обамы на второй срок в ноябре 2012 года американо-российские трения относительно Сирии (а также «Закона Магнитского» и его последствий) обострились. В течение нескольких месяцев ни одному официальному представителю Вашингтона не удавалось добиться встречи с Путиным. Но наконец поступил сигнал, что Россия готова возобновить контакты, и в апреле 2013 года в Москву отправился советник по национальной безопасности Томас Донилон. Он вез адресованное Путину письмо Обамы, где предлагалась повестка их контактов и предложение проводить встречи дважды
695
Из интервью с Томасом Донилоном.
696
New York Times, May 18, 2013.
697
www.state.gov/pa/prs/ps2013/05/209000.htm.
698
Samuel Charap, “Russia, Syria and the Doctrine of Intervention,” Survival, 55, no 1 (February – March 2013): 35–41.
699
Tom Parfitt, “Vladimir Putin Goes on Offensive against US,” Telegraph, December 20, 2012, http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/vladimir-putin/9759260/Vladimir-Putin-goes-on-offensive-against-US.html.
Перспективы перезагрузки
К моменту очередных президентских выборов в США в ноябре 2012 года четвертая перезагрузка в американо-российских отношениях уже исчерпала себя. Билл Клинтон когда-то верил, что с приходом в Кремль нового лидера удастся выстроить качественно новые отношения между США и Россией. Точно такие же надежды на Владимира Путина поначалу возлагал и Джордж Буш-младший. Барак Обама задумывал перезагрузку, исходя из той посылки, что при молодых лидерах, не заставших эпоху холодной войны, Соединенные Штаты и Россия сумеют выстроить свои отношения иначе. Словом, все три президента США изначально видели нечто многообещающее в своем российском коллеге, что и питало их надежды на улучшение отношений. Тем не менее к концу первого президентского срока каждого из них американо-российские отношения всякий раз оказывались в пучине разногласий. Во время второго срока Клинтона и Буша отношения двух стран еще больше ухудшались. Инициированная Обамой перезагрузка начала пробуксовывать, когда Путин объявил о своем возвращении в Кремль, и совсем заглохла к лету 2013 года.
Когда Обама вступил под своды Белого дома, еще верилось, что тандем может эволюционировать в желательную сторону и что Медведев в конечном счете станет главой страны не только де-юре, но и де-факто. Администрация Обамы с самого начала полагала, что улучшение американо-российских отношений поможет Медведеву обрести всю полноту власти. Два молодых президента общими усилиями старались разрешить самые сложные проблемы в двусторонних отношениях, но на деле Путин продолжал рулить Россией и во время медведевской интерлюдии. В Белом доме понимали, что без его согласия не будет принято ни одного крупного решения. Таким образом, Путин тоже оказался вовлечен в перезагрузку. Правда, акценты они расставляли по-разному – Медведев в целом был более позитивно, чем Путин, настроен к США, и временами, как при голосовании в ООН по Ливии, между участниками тандема возникали разногласия, – однако оба сходились в том, что нужно способствовать улучшению отношений с Америкой. И все же последовавшее 24 сентября 2011 года объявление, что участники тандема меняются местами, а также ужесточение политической риторики российской власти в период думских и президентских выборов, равно как и первые шаги Путина в качестве нового президента, ставили вопрос: как долго еще сможет продержаться перезагрузка? Ее конкретные достижения – новый договор по СНВ, сотрудничество по Афганистану и Ирану, вступление России в ВТО – никуда не денутся. Но состоится ли «перезагрузка номер два»? И насколько она будет зависеть от развития личных отношений двух лидеров?
В Белом доме предполагали, что коль скоро Медведев не стал бы предпринимать ни одного значимого шага без одобрения Путина, политика России в отношении США после возвращения в Кремль Путина пойдет тем же курсом. Нет сомнений, что представители власти США высказывали такую надежду своим российским коллегам. А когда выяснилось, что это предположение ошибочно, в Белом доме стали ломать голову: в чем же причина непоследовательного отношения России к Америке?
Со временем стало понятно, что путинская политика в отношении США чем дальше, тем теснее увязывается с внутренней политической ситуацией в обеих странах. Американо-российские отношения еще больше ухудшились в конце 2012 года, когда обе палаты Конгресса одобрили закон, призванный наказать российских чиновников и российские компании за нарушение прав человека. «Закон о правосудии для Сергея Магнитского» был принят как реакция на смерть в следственном изоляторе Москвы 37-летнего юриста Сергея Магнитского, который вскрыл крупномасштабные хищения, совершенные российскими правоохранителями и налоговиками. Утверждалось, что в СИЗО Сергею Магнитскому отказывали в медицинской помощи и подвергали пыткам, однако ни один из предполагаемых виновников этих преступлений так и не был предан суду {700} . Более того, Магнитского судили посмертно.
700
Более обстоятельная дискуссия по этому делу приведена в Roxburgh, pp. 288–291.
В декабре 2012 года, невзирая на все сомнения, возникшие в Белом доме, президент Обама подписал «Закон Магнитского», предусматривающий визовые санкции в отношении причастных к смерти Магнитского, а также замораживание их активов в США. Закон позволяет дополнять список лиц, в отношении которых вводятся санкции, именами тех, кто будет сочтен причастным к «внесудебным убийствам, пыткам или иным тяжким нарушениям прав человека» {701} .
Российская сторона высказывала резкие возражения против «Закона Магнитского» и грозилась в отместку составить собственные санкционные списки. Посол России в США Сергей Кисляк написал о «Законе Магнитского», что «нежелание проявить уважение, выслушать аргументы и работать над построением нормальных отношений, конечно же, удручает. Наши страны заслуживают лучшего» {702} . Когда же законопроект о Магнитском обрел силу закона, Путин заметил, что «это очень плохо. Это само по себе отравляет наши отношения [с США]» {703} .
701
http://www.frefl.org/articleprintview/24898980.html.
702
Sergei Kislyak, “On Normal Trade Relations and the Deficit of Normality,” The Hill, July 23, 20012.
703
New York Times, December 20, 2013.
Дальнейшая реакция России на «Закон Магнитского» вызвала удивление у американских властей. Государственная дума приняла так называемый «Закон Димы Яковлева», по имени российского мальчика, умершего в семье своих приемных американских родителей. Закон наложил запрет на усыновление американцами российских детей-сирот {704} . До введения запрета американцы усыновили 60 тысяч российских детей. Кремль также объявил, что составляет свой черный список чиновников и представителей государственной власти США, виновных в нарушении прав человека, и отныне запрещает им въезд на территорию России {705} . Кроме этого, Россия предприняла весьма необычный шаг – выслала из страны американского дипломата, которого заподозрила в шпионаже, причем российское телевидение показало, как его арестовывали, а также якобы принадлежавший ему светлый парик {706} .
704
http://rt.com/politics/official-word/dima-yakovlev-law-full-995/.
705
The Cable, February 27, 2013.
706
http://abcnews.go.com/blogs/headlines/2013/05/russia-unmasks-cia-station-chief-in-moscow/.
Массовые протесты против Путина в российских городах и тот факт, что в Москве и некоторых других городах за его переизбрание не проголосовало большинство избирателей (победу на выборах Путин получил в основном за счет голосов провинциального рабочего класса), явно подтолкнули президента к решению разыграть антиамериканскую карту, чтобы укрепить симпатии населения и вернуть себе полный политический контроль. В свете этого после президентских выборов Россия приняла ряд законодательных мер, призванных оказать давление на гражданское общество, представителей несистемной оппозиции и их зарубежных сторонников. Каждую российскую НКО, получающую финансирование из зарубежных источников, обязали зарегистрироваться в качестве «иностранного агента». Сам этот термин воскрешал в памяти зловещий смысл, который вкладывался в него в советские времена. Закон ударил по финансированию целого ряда вполне солидных и устоявшихся НКО, таких как Московская Хельсинкская группа и широко признанная в мире правозащитная организация «Мемориал» {707} . В ответ на принятие закона об НКО Национальный демократический институт и Международный республиканский институт [66] перенесли свою деятельность из России в страны Балтии. Россия же аннулировала соглашение о сотрудничестве между правоохранительными органами и службами наркоконтроля России и США {708} . Москва потребовала также прекратить деятельность Агентства по международному развитию (USAID) в России; USAID работало в России два десятка лет и выделило помощь в общей сложности на $2,6 млрд {709} . Россия приняла также ряд законов, ограничивающих свободу в интернете под предлогом «борьбы с экстремизмом», перевела клевету в разряд уголовных преступлений и ввела неподъемные штрафы за участие в несанкционированных митингах. Был принят также спорный закон, запрещающий «пропаганду гомосексуализма», и расширено понятие государственной измены, под которое теперь можно было подвести оказание помощи иностранным организациям {710} .
707
http://rt.com/politics/russia-issues-first-foreign-951/print/.
66
Американские неправительственные организации, провозглашающие своей целью продвижение демократии в развивающихся странах.
708
Moscow Times, January 30, 2013.
709
Washington Post, September 18, 2012.
710
Freedom House, Contending with Putin’s Russia: A Call for American Leadership (Washington DC: Freedom House, February 2013).
Россия объявила также, что не заинтересована в продлении соглашения по программе совместного уменьшения угрозы Нанна – Лугара, которая в предшествующие 20 лет была краеугольным камнем американо-российских отношений. Российская сторона заявила, что соглашение отражает неравноправие в отношениях двух стран, существовавшее в 1990-е годы, и позже согласилась начать переговоры по новому соглашению, в котором России отводилась бы иная роль. Администрация Обамы взялась за проработку такого соглашения, которое позволило бы США и России сотрудничать по проблемам нераспространения ядерного оружия в третьих странах {711} .
711
http://www.itar-tass.com/c154/747324.html.
Приоритеты России нашли отражение в новой Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной президентом Путиным в 2013 году. В Концепции утверждалось, что Запад слабеет и все больше дестабилизирует международную систему и что Россия играет уникальную роль в многополярном мире. Концепция подчеркивала, что главным внешнеполитическим приоритетом России являются СНГ и создание Евразийского экономического союза бывших советских республик, и указывала на необходимость подведения под диалог с США «солидного экономического фундамента» {712} . В выступлении на коллегии Министерства обороны Путин обвинил США в том, что своей программой противоракетной обороны и расширением НАТО они подрывают стратегический баланс сил, и привел аргументы в пользу наращивания военной мощи России {713} .
712
Witold Rodkiewicz, “Russian Foreign Policy Concept” (Warsaw: Center for Eastern Studies, February 20, 2013), www.osw.waw.pl/en/publikacje/eastweek/2013–02–20/russian-federation-s-foreign-policy-concept.
713
Путин отвел Шойгу пять лет на вывод армии на новый уровень // РИА Новости. 2013. 27 февраля. http://ria.ru/defense_safety/20130227/924952020.html.