Политическая наука №1 / 2013. Политическое участие в условиях сетевого общества
Шрифт:
Однако, несмотря на достигнутый прогресс, сохраняются дисбаланс и цифровой разрыв между развитыми и развивающимися странами, особенно ощутимые в Африке. Цифровой разрыв коренится в отсутствии электронной инфраструктуры, которое препятствует использованию информации и знаний для развития. Огромная разница в развитии электронной инфраструктуры между развивающимися и развитыми странами показывает, что для того, чтобы преодолеть цифровой разрыв, необходимо пройти еще много этапов.
Использование э-правительства для повышения эффективности и результативности предоставления услуг государственными структурами является одним из аспектов экономической устойчивости. Э-правительство напрямую влияет на устойчивое развитие через использование ИКТ в государственном секторе.
В связи с этим следует проанализировать основные направления развития э-правительства, чтобы понять, как современные технологии могут способствовать развитию людей и их участию в управлении. Необходимо оценить, как и в какой степени государства используют э-правительство и на кого э-правительство ориентируется в большей степени – на государство или на людей.
Исследование 2012 г. показывает, что многие государства находятся в стадии перехода от децентрализованной одноцелевой организационной модели к интегрированной унифицированной модели whole-of-government. Эта модель имеет единственный портал, являющийся централизаванным местом доступа граждан ко всем предоставляемым государством услугам, независимо от того, к какому ведомству эти услуги относятся. В некоторых странах общегосударственный подход помогает формированию прозрачной управленческой системы со взаимосвязанными департаментами и подразделениями, что в конечном итоге способствует повышению эффективности и результативности.
Прогресс в ИКТ позволяет правительствам оказывать услуги гражданам и предоставлять информацию через множество каналов. Граждане имеют различные потребности и требования к услугам, поэтому у правительств больше нет нужды использовать один предпочтительный способ предоставления услуг. В настоящее время более важно, чтобы правительства использовали все возможные каналы предоставления услуг наибольшему числу людей, невзирая на их бедность, неграмотность или изолированность. Исследование 2012 г. показывает, что для предоставления электронных услуг многие государства вступают в партнерские отношения со сторонними организациями, например в сфере гражданского общества или в частном секторе.
Исследование также показывает, что глобальная инфраструктура доступа улучшилась. Об этом свидетельствует рост уровня проникновения мобильной связи – в целом на 100 жителей приходится 88,5 абонента мобильной связи. Однако средняя скорость соединения с Интернетом остается крайне низкой. В среднем по миру всего 8,7 жителя из 100 используют высокоскоростной Интернет. К предоставлению электронных услуг наиболее быстро адаптируются мобильные технологии, они играют ключевую роль, особенно в развивающихся странах. Сельские районы с низким уровнем телефонизации используют теперь для доступа к электронным услугам мобильные технологии и скоростной Интернет. По данным исследования 2012 г., 25 государств разработали самостоятельные мобильные версии правительственных веб-сайтов, а 24 государства предоставляют возможность осуществления платежей с помощью мобильных телефонов.
Многое еще предстоит сделать, чтобы уязвимые группы населения, включая инвалидов и людей из отдаленных сельских районов, могли пользоваться преимуществами ИКТ в доступе к информации и услугам государства. Стремясь к большей эффективности, правительства стали обращать больше внимания на то, как граждане пользуются электронными услугами, хотя уровень информированности правительств по-прежнему остается на низком уровне: только около четверти стран (47) имеют представление о том, как граждане пользуются услугами государства.
Многие развивающиеся страны выбирают гражданское включение в качестве ключевого пункта при предоставлении услуг, ориентированных на клиента. Мировыми лидерами здесь являются Республика Корея и Нидерланды, за которыми следуют Сингапур и Казахстан. Наибольшая доля стран, идущих впереди в области электронного участия, находится в Европе. Но несмотря на прогресс, его плоды распределяются неравномерно, как между странами, так и внутри стран, причем в большинстве стран все еще низкий уровень возможностей для участия граждан.
Если ранее основное внимание концентрировалось на предоставлении услуг с точки зрения поставщика, то в последнее время наблюдается сдвиг в сторону политики, ориентированной на нужды потребителей и использование услуг гражданами. Тем не менее уровень вовлечения граждан остается низким. Цифровой разрыв как между странами, так и внутри стран остается одной из проблем, препятствующих повышению уровня вовлеченности. По данным исследования 2012 г., только в 24 странах существует свободный доступ к услугам э-правительства через бесплатный Wi-Fi или интернет-киоски. Использование социальных медиа в сфере предоставления электронных услуг – это еще одна область, где усилия могут изменить ситуацию, поскольку в настоящее время только 40% государств используют для этих целей сайты социальных сетей.
В исследовании ООН за 2012 г. специальный раздел посвящен изучению усилий, предпринимаемых государствами по предоставлению информации и услуг в области защиты окружающей среды в режиме онлайн. В соответствии с логикой институционального развития, являющегося одной из двух важнейших тем конференции ООН «Rio + 20» 12 , в исследовании 2012 г. оцениваются онлайн-предложения государств в трех областях, указанных в докладе Генерального секретаря Подготовительному комитету конференции: 1) распространение информации; 2) институциональная интеграция с учетом экологических проблем; 3) возможности для участия граждан в решении проблем окружающей среды.
12
Rio + 20 – Третья международная конференция ООН, посвященная устойчивому развитию (UNCSD), состоявшаяся в Бразилии 13–28 июня 2012 г. Этот «Саммит Планеты» пытался найти ответ на вопрос, как совместить экономические цели мирового сообщества с целями охраны окружающей среды. – Прим. ред.
Один из разделов исследования 2012 г. посвящен четырем областям политики, связанным с деградацией окружающей среды и управлением природными ресурсами: чистый воздух, чистая вода, энергия и сохранение ресурсов. Учитывая важность расширения прав и возможностей граждан – особенно маргинальных групп – по участию в экологической политике, в исследовании оценивается, как инструменты электронного участия используются в области защиты окружающей среды. В то же время исследование обращает внимание на важность институциональной интеграции на всех уровнях в интересах устойчивого развития. В другом разделе рассматривается поддержка э-правительством субнациональной и международной интеграции. Среди развитых стран, уделяющих большое внимание окружающей среде, можно выделить четыре страны, предоставляющие своим гражданам информацию и электронные услуги в сфере защиты окружающей среды, – это Германия, Республика Корея, Сингапур и Соединенные Штаты. Как и в случае с рейтингом развития э-правительства, развитые страны доминируют в предоставлении электронных услуг в сфере защиты окружающей среды. 36% стран сообщает менее одной трети информации и услуг, которые рассматривались в исследовании; еще одна треть стран – от 34 до 66, и еще 56 стран – от 67 до 100% электронных услуг, связанных с экологией.