Чтение онлайн

на главную

Жанры

Политическая наука №1 / 2013. Политическое участие в условиях сетевого общества
Шрифт:

Большинство стран сообщают гражданам онлайн-информацию о чистоте воды (111 стран), чистоте воздуха (105 стран) и о ресурсосбережениях (104 страны). Почти половина стран (86) предоставляют данные об энергии. Однако лишь немногие страны разрешают гражданам самостоятельно заниматься исследованиями проблем окружающей среды в режиме онлайн. В итоге можно сказать, что вовлечение граждан в решение проблем окружающей среды находится в зачаточном состоянии. И если Европа становится лидером в этой области, то другие регионы не спешат следовать за ней.

Путь вперед

Во-первых, для продвижения вперед необходимо признать роль национального государства в создании э-правительства, способствующего устойчивому развитию, на основе «целостного» (whole-of-government) подхода и многоканального предоставления услуг. В связи с этим государства должны как минимум создать постоянное присутствие в Интернете с оказанием по

крайней мере базовых услуг для укрепления доверия к правительству.

Во-вторых, переход от структурно дезинтегрированного правительства к более взаимосвязанному «целостному» правительству, ориентированному на единую цель, требует сотрудничества и рационализации не только учреждений власти, но и их отношений с частным сектором и гражданским обществом. Условия для достижения такого перехода – долгосрочное видение и заинтересованность руководства, наличие стратегии и государственных программ развития информационных технологий (IT), увязанных с общей стратегией, и техническая интеграция IT-систем. При условии менеджмента, соответствующего ясной стратегии и мотивированному руководству, методы «целостного» правительства повысят эффективность не только работы государственных агентств, но и использования государственных услуг.

В-третьих, необходимо еще раз отметить, что цифровой разрыв по-прежнему остается значимым препятствием. С развитием передовых технологий, социальных медиа и сетевого инструментария, которые радикально меняют современный мир, уменьшение цифрового разрыва становится все более серьезным вызовом. Главные причины цифрового разрыва – не только недоступность инфраструктуры, например высокоскоростного Интернета, но и различия в навыках и отсутствие средств доступа к информации. Поэтому для правительств жизненно важно иметь информацию о мировом опыте и сотрудничать на международном уровне в целях разработки согласованной модели с локальным ИКТ контентом. Эффективный подход должен охватывать не только доступ к инфраструктуре, но и преодоление барьеров на пути к использованию онлайн-сервисов, которые могут сохраняться даже при условии наличия доступа.

В-четвертых, для преодоления разрыва и максимального использования онлайн-услуг необходим охват всех граждан, особенно малоимущих и уязвимых групп населения. Тем не менее, чтобы управленческие процессы были эффективными и принесли выгоду всем, они должны учитывать интересы национальных и международных участников, в том числе неправительственных организаций, которые могут играть ключевую роль. Это особенно важно в контексте многоканальности услуг, когда при развитии новых каналов необходимо следовать эволюционному, а не революционному подходу. Другими словами, услуги, предоставляемые по новым каналам, не должны оказываться за счет услуг, предоставляемых по старым каналам.

В-пятых, низкий уровень использования электронных услуг показывает, что потенциал роста этой сферы в соответствии с потребностями граждан использован далеко не полностью.

Наконец, исследование 2012 г. указывает на горизонтальные и вертикальные связи э-правительства с различными институтами и узловыми точками, которые создали возможности для более широкого участия граждан и их социальной интеграции. Обращая технологии к людям и создавая возможности для предоставления онлайн-услуг, э-правление способствует увеличению присутствия э-правительства среди должностных лиц государственного сектора, общественных учреждений и граждан. Все большее признание получают институциональные связи между экономическими, социальными и экологическими основами устойчивого развития. Необходимо осознать, что э-правительство создается для людей, для достижения более высокого уровня жизни в будущем.

Литература

United Nations e-government survey 2012: E-government for the people. – N.Y.: United Nations department of economic and social affairs, 2012. – 160 p. – Mode of access:(Дата посещения: 24.11.2012.)

Отделяя зерна от плевел: Как оценить реальный вклад электронного участия

К. Ляйтнер, Р. Мюллер-Торок 13
Введение

13

Статья К. Ляйтнер и Р. Мюллер-Торока «Отеделяя зерна от плевел: как найти реальную ценность электронного участия» («The wheat and the chaff – finding real value in e-Participation») подготовлена авторами специально для журнала «Политическая наука». Перевод статьи с английского выполнен членом наблюдательного совета Академии электронного управления г. Таллина (Эстония) Ю.Г. Мисниковым.

В последнее десятилетие в Европейском союзе активно поощрялись

различного рода инициативы и проекты в области э-участия. Множество таких проектов, финансируемых правительствами, объявлялись их разработчиками и / или спонсорами успешными и отмечались в оценках экспертов и в конкурсных программах как примеры «лучших практик». Однако независимая глубокая оценка индивидуальных проектов, как правило, не проводилась. Учитывая размеры инвестиций в проекты э-участия за последние пять-десять лет и сокращение бюджетных ассигнований в условиях финансового кризиса, разумно задаться вопросом, какой реальный вклад в повседневную жизнь привнес тот или иной конкретный проект.

Как было заявлено на встрече госслужащих высшего звена и руководства международных организаций, ответственных за развитие э-правительства 14 , сам факт появления инновационных технологий сотрудничества указывает на фундаментальное смещение баланса власти в пользу гражданского общества. Открываются беспрецедентные возможности для создания новых моделей как в области предоставления услуг населению, так и в сфере деятельности правительства. Но, несмотря на этот сдвиг, многие страны за последнее десятилетие так и не смогли полностью раскрыть потенциал э-правительства, что особенно заметно на фоне растущего спроса на открытость и прозрачность органов власти, отчасти усиленного финансовым кризисом, на лучшее качество услуг, большую демократичность принятия решений. Это поднимает проблему надежности измерения эффективности проектов. Значение приставки «электронное» в сочетании «электронное правительство» уже не должно ограничиваться измерением эффективности и результативности работы органов правительства, но все больше должно отражать сущность «нового правительства» как ориентированного на «Правление в сотрудничестве» [Leitner, 2010, p. 2–3]. Для этого на уровне проектов необходима разработка рамочной системы оценки на основе четко сформулированных реалистичных целей и критериев с соответствующими индикаторами, позволяющими фиксировать выполнение задач, поставленных в ответ на реальные социальные и экономические потребности. При этом нет необходимости «изобретать велосипед» только потому, что мы имеем дело с проектами с приставкой «э» [eGovernment in Europe, 2003, p. 27].

14

Встреча, состоявшаяся в Брюсселе, была организована сетью, объединяющей госслужащих высшего звена, ответственных за э-правительство в странах ОЭСР (OECD network of Senior E-Government Officials), 10–11 октября 2010 г., при участии правительства Бельгии, которая председательствовала в то время в ЕС.

Мы начинаем статью обсуждением понимания сущности э-участия в европейском контексте, далее рассмотрим конкретные проекты, запущенные в Австрии в последнее десятилетие. В заключение предлагается методология оценки проектов, в основу которой положен обзор наиболее часто употребляемых определений э-участия и подходов к его оценке.

1.1. Определение понятия «электронное участие»

По мнению Панопулу, Тамбурис и Тарабанис [Panopoulou, Tambouris, Tarabanis, 2009], э-участие включает в себя следующие направления:

• предоставление информации,

• организация кампаний (в том числе подача петиций),

• консультирование,

• делиберация,

• дискурс,

• модерирование,

• опросы,

• голосование,

• территориальное планирование,

• формирование сообществ (социальная мобилизация) и благоприятной для сотрудничества среды 15 .

Аналогичным образом, по определению Совета Европы «…любой тип участия может быть осуществлен посредством э-демократии: предоставление информации, коммуникация, консультирование, делиберация, а также трансакции, полномочное участие (empowered participation), соучастие в принятии решений и принятие решений». Базовыми принципами э-демократии являются «…поддержка и укрепление демократии, демократических институтов и процессов с использованием ИКТ… Э-демократия – это лишь одна из ряда стратегий поддержки демократических институтов, процессов и распространения демократических ценностей. Она служит дополнением к традиционными процессами демократии и тесно взаимосвязана с ними. Каждый из них имеет свои достоинства, и ни один не является универсальным» [Recommendation CM/Rec, 2009].

15

Эти авторы используют проект DEMO-net, финансируемый Еврокомиссией, в качестве источника категоризации, исключив при этом такую категорию, как «ведение избирательных кампаний» (electioneering). Мы поддерживаем такую точку зрения.

Поделиться:
Популярные книги

Купидон с топором

Юнина Наталья
Любовные романы:
современные любовные романы
7.67
рейтинг книги
Купидон с топором

Смерть может танцевать 4

Вальтер Макс
4. Безликий
Фантастика:
боевая фантастика
5.85
рейтинг книги
Смерть может танцевать 4

Возвышение Меркурия. Книга 12

Кронос Александр
12. Меркурий
Фантастика:
героическая фантастика
попаданцы
аниме
5.00
рейтинг книги
Возвышение Меркурия. Книга 12

Мастер Разума III

Кронос Александр
3. Мастер Разума
Фантастика:
героическая фантастика
попаданцы
аниме
5.25
рейтинг книги
Мастер Разума III

Попаданка в академии драконов 2

Свадьбина Любовь
2. Попаданка в академии драконов
Любовные романы:
любовно-фантастические романы
6.95
рейтинг книги
Попаданка в академии драконов 2

Ваше Сиятельство

Моури Эрли
1. Ваше Сиятельство
Фантастика:
фэнтези
попаданцы
5.00
рейтинг книги
Ваше Сиятельство

На границе империй. Том 7. Часть 5

INDIGO
11. Фортуна дама переменчивая
Фантастика:
боевая фантастика
космическая фантастика
попаданцы
5.00
рейтинг книги
На границе империй. Том 7. Часть 5

Титан империи 7

Артемов Александр Александрович
7. Титан Империи
Фантастика:
боевая фантастика
попаданцы
аниме
5.00
рейтинг книги
Титан империи 7

Кодекс Охотника. Книга XIV

Винокуров Юрий
14. Кодекс Охотника
Фантастика:
боевая фантастика
попаданцы
аниме
5.00
рейтинг книги
Кодекс Охотника. Книга XIV

Вперед в прошлое 2

Ратманов Денис
2. Вперед в прошлое
Фантастика:
попаданцы
альтернативная история
5.00
рейтинг книги
Вперед в прошлое 2

Путь Шамана. Шаг 1: Начало

Маханенко Василий Михайлович
1. Мир Барлионы
Фантастика:
фэнтези
рпг
попаданцы
9.42
рейтинг книги
Путь Шамана. Шаг 1: Начало

Ваше Сиятельство 5

Моури Эрли
5. Ваше Сиятельство
Фантастика:
городское фэнтези
аниме
5.00
рейтинг книги
Ваше Сиятельство 5

Измена. Ребёнок от бывшего мужа

Стар Дана
Любовные романы:
современные любовные романы
5.00
рейтинг книги
Измена. Ребёнок от бывшего мужа

Под знаменем пророчества

Зыков Виталий Валерьевич
3. Дорога домой
Фантастика:
фэнтези
боевая фантастика
9.51
рейтинг книги
Под знаменем пророчества