Последняя подопечная
Шрифт:
Для Соединенных Штатов успех в этих переговорах абсолютно необходим. Эти острова вместе с соседним: Гуамом представляют собой последний американский оборонительный рубеж в западной части Тихого океана»{140}.
Затягивание переговоров о будущем статусе территории способствовало росту сепаратистских тенденций. Как мы уже видели, на Марианских островах, в частности на Сайпане, американские управляющие власти с самого начала всячески подталкивали местное население на сепаратное решение этого вопроса. Поэтому именно Марианский архипелаг стал районом, где сепаратистские тенденции получили наиболее широкое и устойчивое распространение. США, естественно, действовали не грубо прямолинейно. Внешне инициатива проведения сепаратных переговоров принадлежала марианцам. В период четвертой фазы американо-микронезийских переговоров на Короре, 11 апреля 1972 г., члены микронезийской делегации, представлявшие Марианские острова, предложили Ф. Уильямсу сепаратно рассмотреть вопрос о политическом статусе их архипелага. Глава американской делегации отвечал, конечно, согласием. После этого законодательный орган Марианских островов провел в мае 1972 г. специальную сессию, на которой была создана Комиссия по политическому статусу Марианских островов. Комиссия немедленно взялась за подготовку к встрече с представителями США. Встреча состоялась на Сайпане в середине декабря 1972 г. Марианская делегация предложила сделать Марианские острова частью Соединенных Штатов Америки. Ф. Уильямс, возглавлявший американскую делегацию, прочувствованно сказал: «Как американец и как представитель президента Соединенных Штатов, я не могу сдержать волнения, вызванного этими словами, красноречивостью и искренностью этого заявления ваших лидеров…»{141} Стороны договорились продолжить обсуждение в начале мая 1973 г.
Американо-марианские сепаратные переговоры вызвали резкий протест микронезийской общественности, которая прекрасно понимала, что, несмотря на внешний декорум, они являются делом рук Соединенных Штатов. «За попытку разделить Микронезию путем проведения сепаратных переговоров с Марианскими островами, — заявил Л. Салии, — только Соединенные Штаты несут ответственность перед Организацией Объединенных Наций»{142}. «Только конгресс Микронезии, — подчеркнул в своем выступлении член сената конгресса А. Амарайч, — имеет право вести, переговоры относительно будущего Микронезии, поскольку он ответствен за все части Микронезии»{143}. Конгресс Микронезии на объединенном заседании обеих палат 22 марта 1973 г. принял резолюцию, в которой говорилось: «Подопечная территория Тихоокеанские острова является политически неделимым целым, и одна из частей территории не может выйти из-под опеки, в то время как другая часть останется под опекой»{144}.
В феврале — марте 1973 г. Микронезию посетила выездная миссия ООН. В своем докладе Совету по опеке в мае 1973 г. миссия отметила, что Соединенные Штаты начали форсировать сепаратные переговоры с Марианскими островами, когда конгресс Микронезии занял твердую позицию в вопросе о «свободной ассоциации»… Именно США прекратили переговоры с представителями конгресса Микронезии. Соединенные Штаты также обнаружили желание рассмотреть, какие предварительные меры должны быть предприняты для скорейшего отделения Марианских островов еще до прекращения действия соглашения об опеке»{145}.
Интересно отметить, что миссия указала причину зарождения столь сильного сепаратистского движения именно на Марианских островах. «Мы подчеркиваем тот факт, что Марианские острова являются наиболее привилегированным районом территории…» В заключение миссия констатировала: «Мы не нашли в соглашении об опеке ни одного положения, которое давало бы населению какой-либо части подопечной территории право образовывать свой собственный полномочный политический орган или вступать в сепаратные переговоры о своем будущем с управляющей властью. Местом, где могут обсуждаться проблемы Марианских островов, является конгресс Микронезии и его Объединенный комитет по будущему статусу, в котором в равной степени представлены все области территории… движение в пользу отделения прошло долгий путь. Жаль, что управляющая власть давно не сделала ничего, чтобы его прекратить… Продолжение сепаратных переговоров по определению условий соглашения о сепаратном статусе Марианских островов на этой стадии исключит перспективу достижения какого-либо компромиссного соглашения. Соответственно мы выражаем надежду, что в настоящее время они будут прекращены»{146}.
Излагая свое мнение о политическом положении в Микронезии, член выездной миссии от СССР указывал на то, что переговоры о будущем политическом статусе территории ведутся в обстановке секретности без участия представителей ООН. «Ни общественность, ни органы Организации объединенных Наций не информируются о содержании этих переговоров. Совет по опеке информируется о результатах какого-либо раунда переговоров только постфактум. Управляющая власть даже не сообщает Совету об этих переговорах и не передает в его распоряжение доклады о них. Поэтому Совету весьма трудно представить себе, что произошло на переговорах, и еще более трудно как-то повлиять на их ход. Мы также должны принять во внимание тот факт, что переговоры проходят в обстановке очевидной неадекватности, позволяющей американской стороне оказывать давление на микронезийцев, чтобы заставить их принять условия, которые бы позволили Соединенным Штатам удержать свой контроль над всей территорией… Что касается переговоров делегации Соединенных Штатов с так называемой Комиссией по политическому статусу Марианских островов, то они не могут быть признаны законными. Отделение Марианских островов от Микронезии и их объединение с Соединенными Штатами находится в противоречии с желанием подавляющего большинства микронезийцев, интересами Микронезии, Уставом ООН, соглашением об опеке и многими решениями Организации Объединенных Наций. Планы по разделу Микронезии являются нарушением Соединенными Штатами своих обязательств как управляющей власти. Мы должны напомнить Совету содержание параграфа 6 Декларации ООН о предоставлении независимости колониальным странам и народам, резолюция № 1514 (XV), в котором говорится: «Любая попытка, направленная на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности страны, находится в противоречии с Уставом Организации Объединенных Наций»{147}.
Однако, несмотря на все сказанное выше, управляющая власть не отказалась от сепаратных переговоров с марианцами. Они возобновились 15 мая 1973 т. После трехнедельного обсуждения было подготовлено совместное коммюнике, определившее будущие отношения Марианских островов с США как «содружество», при котором правительство Марианских островов получит право на «самоуправление, согласующееся в должной мере с конституцией и федеральными законами США». В компетенции же Соединенных Штатов останутся вопросы, связанные с обороной и внешней политикой. Оговаривалось, что на острова распространится юрисдикция американских судов, «как если бы они были американским штатом», а жители островов получат «возможность» перехода в американское гражданство. Правда, добавлялось, что этот вопрос подвергнется дальнейшему обсуждению. Отмечалось, что проблема расширения прав марианцев в области взимания налогов, финансовой деятельности, установления трудового законодательства, правил иммиграции также будет рассмотрена в дальнейшем. Давая, в общем, обещание предоставить финансовую помощь островитянам, США в то же время откладывали разработку всех конкретных проблем, с этим связанных. Но чего они желали добиться немедленно и добились, так это принципиального согласия марианцев на сохранение в руках американцев всей земельной площади под военными объектами и даже на возможное ее расширение.
Во время американо-марианских переговоров в мае 1974 г. стороны подчеркнули, что ранее согласованные пункты документа о будущем политическом статусе островов остаются в силе. Далее они назначили дату введения нового статуса — 16 июля 1976 г. и договорились о временной финансовой помощи Марианским островам на семилетний период в размере 13,5 млн. долл. в год.
Политика «разделяй и властвуй», проводимая США на подопечной территории, привела к зарождению сепаратистских тенденций и в других районах Микронезии. В начале 70-х годов сепаратистские тенденции проявились на Маршалловых островах и островах Палау. Так, законодательный орган Маршалловых островов принял резолюцию, призывавшую к проведению сепаратных переговоров с управляющей властью о политическом будущем архипелага.
Представители Маршалловых островов рьяно отстаивали свою сепаратистскую позицию на сессии конгресса Микронезии в 1974 г., но не получили поддержки большинства его членов. Выражая мнение последних, Р. Сетик сказал: «Единство и теперь и в будущем должно быть нашей главной целью. Поступать по-другому — значит наносить ущерб всему народу Микронезии». Он призывал предпринять конкретные действия в этом направлении: «Говорить о единстве — не значит создавать единство…»{148}
В статье «Единство или сепаратизм» Л. Салии так обосновал мысль о необходимости создания единого государства в Микронезии: «Микронезия обладает небольшими, четко локализованными ресурсами. Маршалловы острова специализируются на производстве копры, Понапе — на выращивании риса и всех видов овощей, Трук — на производстве копры и других сельскохозяйственных культур, Яп — на выращивании фруктов, Палау — на рыболовстве и сельскохозяйственном производстве, Марианские острова — на скотоводстве и земледелии… Все эти экономические источники создадут для объединенной Микронезии относительно устойчивую экономическую позицию в мире. Объединение придаст силу Микронезии… Говоря политическим языком, разделенная Микронезия больше устраивает колониальные державы, поскольку дает им возможность удовлетворять экономические интересы в этой части Тихого океана. Если микронезийский народ верен своему желанию получить самоуправление и такпм образом положить конец иностранному господству, он должен оставаться единым и бороться за общее дело»{149}.
Л. Салии представил на рассмотрение сессии конгресса доклад, в котором указал на 1974 г. как на дату получения Микронезией самоуправления. «Я уверен, — писал Л. Салии, — что пришло время заняться созданием правительства для нашего народа. Несмотря на то что мы продолжаем сталкиваться с целым рядом проблем за столом переговоров, мы не должны упускать из виду нашу основную цель — объединение нации, а это значит, что мы должны создавать фундамент для существования действительно самоуправляющейся нации, даже если это повлечет за собой прекращение на неопределенное время наших переговоров. Если мы хотим стать свободными и самоуправляющимися, мы не можем откладывать осуществление нашего первого эксперимента на пути к самоуправлению — разработку конституционного закона. Невозможно даже представить себе, какие пагубные последствия вызовет наше бездействие»{150}.
На сессии Совета по опеке в 1974 г. во время рассмотрения доклада американской управляющей власти о положении в Микронезии выступил представитель подопечной территории сенатор У. Кендалл. Он заявил, что конгресс Микронезии глубоко разочаровала позиция США в решении вопроса о политическом будущем территории, и подверг резкой критике проведение Соединенными Штатами сепаратных переговоров с Марианскими островами. Конгресс, сказал сенатор, добивается права на самооопределение для народа подопечной территории, и Америка не должна мешать сохранению в будущем единства страны. Америка объявила, что на Марианских островах будет проведен плебисцит по вопросу об их будущем статусе, независимо от того, закончатся или нет переговоры с другими районами. «Такое направление действий, — подчеркнул У. Кендалл, — не даст возможности народу Марианских островов сделать правильный выбор»{151}.