Последняя подопечная
Шрифт:
Острым на островах является земельный вопрос. Земли мало. Островки крохотные, и к тому же не вся их площадь может быть использована для нужд земледелия. Нижеприведенная таблица иллюстрирует положение, существовавшее на подопечной территории.
Колонизаторы, обосновавшись на островах, тут же начали вытеснять коренное население с их исконных земель, причем всякий раз с приходом новых хозяев этот процесс принимал все более широкие размеры.
В период германского управления удостоверения на право земельной собственности выдавались только на те площади, которые были фактически обработаны, право же на необрабатываемую землю получали община или район. В период японского управления многие земельные площади, на которые не было официально оформлено право собственности, власти объявили государственными. Кроме того, за время своего господства на территории японцы принуждали население продавать им землю по низким ценам или присваивали ее себе вообще без какого-либо денежного возмещения.
Когда же управление островами перешло к США, американская администрация не только не устранила несправедливости, допущенной прежними управителями, но и поторопилась юридически ее закрепить. Опа объявила все отчужденные указанным путем земли государственными. В разделе 925 Кодекса подопечной территории говорилось, что государственные земли — это «земли в пределах подопечной территории Тихоокеанские острова, принадлежавшие правительству Японии или считавшиеся им правительственными или государственными землями, и те земли, которые правительство подопечной территории приобрело или может в дальнейшем приобрести для общественных целей».
Более того, американские власти продолжали отчуждение земель. В первые годы управления они их просто захватывали, называя «землями, отведенными военно-морским силам». В дальнейшем, пытаясь создать видимость «законности», управляющие власти придумали особые правовые конструкции. В Кодексе подопечной территории появилось понятие «право принудительного отчуждения». Суть его сводилась к тому, что правительство могло «отчуждать частное имущество для общественного пользования и присваивать себе право владения им для общественного пользования по уплате собственнику справедливой компенсации, устанавливаемой согласно закону». «Общественное пользование» означало «всякое пользование землей, определяемое верховным комиссаром как общественное пользование». Не надо быть юристом, чтобы понять, какие просторы для беззакония открывало подобное законодательство.
В результате к середине 60-х годов земельные владения коренных жителей подопечной территории составляли лишь 43 % всей земельной площади, а на отдельных островах — еще меньше. Так, на Марианских островах коренные жители владели лишь 20 % земельной площади.
Захват земель управляющей властью, главным образом для сооружения военных объектов, вызывал глубокое возмущение коренного населения территории, тем более что оно никак не могло получить у администрации «справедливую компенсацию, устанавливаемую согласно закону». Обращения в ООН не помогали. Например, в связи с петицией по поводу отчуждения американскими властями земель на атолле Кваджалейн Совет по опеке на 26-й сессии принял специальную резолюцию № 2060 (XXVI), в которой настоятельно просил управляющую власть рассмотреть вместе с петиционерами все возможные способы скорейшего урегулирования вопросов, связанные с компенсацией за отчужденные земли. Лишь после длительной волокиты в феврале 1964 г. было подписано соответствующее соглашение.
Широко известно, что народы тихоокеанских островов сильно пострадали в результате проводимых США испытаний ядерного оружия. Их насильственно переселяли в чужие края, и они не имели никакой надежды вернуться обратно из-за радиоактивного заражения земли их родины.
Так, жители атолла Ронгелап, на котором в 1954 г. выпали радиоактивные осадки, сообщили выездной миссии ООН, посетившей остров в 1961 г., что многие из них тяжело больны. Они указывали на случаи рождения у островитян ненормальных детей или детей-уродов. Жаловались также на зараженность некоторых выращиваемых ими сельскохозяйственных культур и вылавливаемой из лагуны рыбы. Потребление ее вызывает появление во рту нарывов. Местный фельдшер подтвердил сведения о широком распространении таких случаев.
Несмотря на настойчивые требования ООН, коренные жители Ронгелапа не получали никакой компенсации от управляющей власти.
Рассматривая в июне 1963 г. отчет США об управлении ими подопечной территорией, Совет по опеке вновь потребовал от управляющей власти возмещения убытков жертвам ядерных испытаний. Но и после этого дело не сдвинулось с места.
Жизнь островитян в значительной степени отягощалась и проводимой американской администрацией дискриминацией в оплате труда. По данным управляющей власти, американский персонал на подопечной территории получал жалованье в размере от 3,3 тыс. до 20 тыс. долл, в год, а микронезийский персонал — в основном от 690 до 2,3 тыс. долл.
Анализируя положение на подопечных США Маршалловых, Марианских и Каролинских островах, специальный комитет, занимавшийся вопросами осуществления Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, отмечал, что «народ подопечной территории, так же как и все остальные зависимые народы», способен управлять собой в соответствии с положениями Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, содержащимися в резолюциях 1514 (XV) Генеральной Ассамблеи, что «изменения, внесенные в конституцию, не вполне отвечают требованиям статьи 76 Устава и резолюции № 1514 (XV) Генеральной Ассамблеи…» Специальный комитет рекомендовал «управляющей власти предоставить конгрессу Микронезии все необходимые полномочия, которые открыли бы путь к быстрому осуществлению резолюции № 1514 (XV). Народу территории должна быть предоставлена возможность выразить свои пожелания в отношении своего будущего статуса в соответствии с положениями резолюции № 1514 (XV) через посредство надлежащим образом установленных демократических форм и под наблюдением со стороны Организации Объединенных Наций. Управляющая власть должна принять меры в целях скорейшего устранения неравенства в системе оплаты труда, открытия высшего учебного заведения и предоставления жителям территории ответственных постов… разработать в срочном порядке всесторонний экономический план развития и укрепления народного хозяйства и увеличения производства»{128}.
III
Последнее десятилетие (1965–1975) ознаменовалось значительным усилением освободительного движения на подопечной территории.
Создание в 1965 г. конгресса Микронезии, несмотря на его весьма ограниченные функции, в значительной мере способствовало укреплению в микронезийской среде идеи о предоставлении островам самоуправления. Спустя два года после начала работы конгресс сформировал комиссию для подготовки проекта будущего статуса территории. Она называлась «Комиссия по будущему политическому статусу». Тогда же конгресс Микронезии принял Объединенную резолюцию № 25, выдвигавшую главные цели работы Комиссии. Поскольку Комиссия должна была дать микронезийцам возможность представить существующее положение и открывающиеся перед ними перспективы, ей предписывалось: 1) определить наиболее подходящие варианты будущего политического статуса; 2) определить процедуру политического воспитания населения; 3) рекомендовать средства его проведения, отвечающие желаниям народа; 4) подготовить исследование политического развития стран, уже прошедших путь от зависимого существования к самоуправлению или независимости.
Председателем Комиссии был назначен сенатор Лазарус Салии от округа Палау. Свою работу она начала 21 ноября 1967 г.
С просьбой «создать комиссию для того, чтобы помочь микронезийцам определить их желания и взгляды, а также изучить и критически оценить политические альтернативы для Микронезии»{129} конгресс Микронезии обратился к президенту США еще в августе 1966 г. Президент откликнулся на эту просьбу уже после образования конгрессом Микронезии Комиссии по будущему политическому статусу. Он передал в 1967 г. на рассмотрение конгресса США предложение об организации комиссии для изучения путей, которые дали бы возможность «народу подопечной территории… не позднее чем 30 июня 1972 г. выразить свое мнение о будущем статусе подопечной территории»{130}.