Последняя подопечная
Шрифт:
В период второй мировой войны многие острова сильно пострадали, ибо стали ареной ожесточенных боев. В послевоенные годы американские власти не провели сколько-нибудь серьезных восстановительных работ. Р. Трам-балл так описывает остров Рота: «Ближайшим к Гуаму пунктом подопечной территории является маленький остров Рота. Он находится всего в 40 милях от Гуама, и в ясную погоду его можно видеть с вершины холма. Мне сказали, что там американская администрация у островитян особенно непопулярна. Остров усиленно бомбардировался во время войны, все селения были разрушены, а восстановлена только деревня Сонгсонг… Компенсации за ущерб, нанесенный во время войны, жители Рота не получили… Только одно школьное здание было построено на развалинах старого японского госпиталя. Дороги в ужасном состоянии, и гавань все еще нуждается в ремонте»{118}. «Наш остров, — заявил нынешний губернатор Гуама Леон Гуереро, выступая в 1963 г. в комитете по внутренним делам американского сената, — так и не был по-настоящему восстановлен после его бомбардировок в период второй мировой войны»{119}.
В связи с требованием коренного населения Микронезии предоставить компенсацию за убытки, понесенные ею в результате военных действий, и отказом правительства США его рассматривать выездная миссия ООН, посетившая Марианские острова в 1964 г., указала в своем отчете на необходимость срочного решения этого вопроса.
Когда выездная миссия ООН в 1976 г. познакомилась с положением на подопечной территории, то, несмотря на свои симпатии к управляющей власти, вынуждена была записать следующее в своем докладе Совету по опеке: «У миссии сложилось мнение, что главные естественные экономические ресурсы территории еще не эксплуатировались. Потенциальные возможности тяжелой промышленности, добывающей и обрабатывающей, — ограниченны, но мелкая промышленность, основанная на сельскохозяйственном производстве и на ресурсах окружающих землю морей, открывает определенные и значительные возможности. Эти возможности не были исследованы, и само сельское хозяйство мало развито. При наличии таких возможностей экономика слишком долго оставалась стационарной. В результате у населения наблюдаются значительная неудовлетворенность и недовольство. Население уже не изолировано и прекрасно отдает себе отчет в преимуществах более развитой экономики. Экономика страны в течение многих лет была связана с более прогрессивной экономикой сперва Японии и затем Соединенных Штатов; о возвращении к натуральному хозяйству больше думать нельзя… Миссия убеждена, что необходимо принять немедленные, определенные, спешные и хорошо координируемые усилия для общего оживления экономики территории и для расширения экономической деятельности. Это необходимо не только для того, чтобы поставить территорию на ноги, но также для того, чтобы восстановить веру народа в экономический потенциал территории»{120}.
При обсуждении в Совете по опеке доклада выездной миссии действия американских властей в экономической области подверглись резкой критике. США уже не могли ее просто игнорировать. Им нужно было что-то предпринять. Соединенные Штаты дали обещание организовать фонд экономического развития Микронезии и разработать перспективный план экономического развития, а также заявили о намерении создать новые отрасли швейной и пищевой промышленности, развивать рыболовство, производство какао.
Однако экономика территории продолжала находиться, по существу, на том же уровне, что и во время посещения ее выездной миссией ООН 1964 г.
В докладе миссии указывалось, что «на митинге в Сайпане жители говорили о явном несоответствии между их надеждами и теперешним их положением. Многие члены муниципального совета заявили, что в течение 19 лет американского управления… мало сделано для экономического прогресса развития территории… Микронезийцы скептически относятся к многочисленным обследованиям, изучениям, парламентским миссиям, президентским миссиям и миссиям ООН, считая, что они не приносят результатов. Что сейчас необходимо, так это ясный план и активные действия»{121}.
Интересны высказывания представителей окружных законодательных органов по поводу экономического положения островов, приводимые в докладе. Так, члены марианского окружного законодательного органа внесли ряд предложений, которые, по их мнению, способствовали бы экономическому прогрессу округа: это — увеличение числа мест в профессиональных и технических школах; расширение туризма и предоставление возможности кораблям других государств кроме Соединенных Штатов посещать территорию. «На острове Тиниан жители говорили с сожалением о том, что те из их молодых людей, которые получают высшее образование, не возвращаются на остров из-за отсутствия для них работы… В то же время они считают, что существует несколько отраслей, которые можно было бы развить, например расширить плантации сахарного тростника и рыболовство.
В Палау миссия встретила людей, озабоченных ходом экономического развития островов. Высказывалось множество идей об организации новых небольших промышленных предприятий… Члены окружного законодательного органа в Палау… считают, что… развитие сельского хозяйства шло медленно и неудовлетворительно. Они сказали, что большому острову Бебельтуап следовало бы уделить больше внимания… Кроме того, поскольку сила нации зависит от ее квалифицированных специалистов и поскольку в Палау таких специалистов не хватает, необходимо улучшить обучение, особенно в области сельского хозяйства и торговли»{122}. На островах Яп представители Окружного совета в беседе с членами миссии заявили о «необходимости позаботиться о здоровье жителей: провести в дома чистую воду, электричество, чтобы дети могли заниматься по вечерам, а домохозяйки ставить еду в холодильники и сохранять ее свежей… Нужны хорошие дороги… Они усиленно подчеркивали значение образования как основы экономического развития: это дало бы возможность знакомиться с новыми методами ведения сельского хозяйства и решать, как эти методы лучше применять… Другие представители… выразили сожаление, что ничего не делается в области лесоводства, рыболовства и домашнего хозяйства…
На митингах на островах Трук говорилось о необходимости подготовить кадры для таких отраслей промышленности, как нефтяная, производство мыла, кузнечное дело, консервное производство, производство бетона. Некоторые защищали необходимость иностранных капиталовложений особенно для развития в широких масштабах рыболовства, которое увеличило бы занятость населения и способствовало подъему экономики…
На Понапе члены окружного законодательного органа подчеркивали необходимость технической помощи и займов с тем, чтобы население начало какую-либо производственную деятельность. Они предлагали открыть небольшие предприятия по производству сахара, консервированию местных фруктов и овощей, а также таких деликатесов, как хлебное дерево и кокосовые орехи, для экспорта. Выдвигалась также идея относительно того, чтобы управляющая власть позаботилась о складских помещениях (предположительно стоимостью в 200 тыс. долл.). Это дало бы возможность развивать рыбную промышленность, расширять сеть кооперативов, которым предоставлялись бы займы на льготных условиях.
Представители нескольких других округов подчеркивали, что до тех пор, пока система образования не будет совершенствоваться в направлении подготовки большого числа технических специалистов, экономику округов невозможно будет укреплять. На острове Кусаие, в округе Понапе, члены Совета высказались за то, чтобы кроме производства копры и какао развивались и другие отрасли сельского хозяйства.
На Маршалловых островах члены окружного конгресса, беседуя с членами миссии на Майгоро, подчеркивали необходимость более продуманного экономического планирования. Совет Лаура… просил о том, чтобы большая помощь оказывалась им в развитии сельского хозяйства. Особенно они просили о неограниченном распределении рассады кокосовых пальм, возможности использовать оборудование, принадлежащее администрации, для расчистки площадей под плантации, а также о технической помощи и советах в области сельскохозяйственного производства»{123}.
В своих выводах миссия констатировала, что территория обладает большими потенциальными возможностями для расширения сельскохозяйственного производства, «увеличения экспортной выручки более чем в два раза в течение пяти-десяти лет» и одновременно улучшения снабжения населения продуктами, производимыми на территории, это приведет к сокращению импорта и валютных расходов.
«Такое увеличение объема сельскохозяйственного производства и доходов от него, — говорилось в докладе миссии, — несомненно, поднимет общий уровень экономической активности. Ввиду этого, поскольку существует реальная угроза несбалансированного экономического и социального развития в Микронезии, миссия считает необходимым вложение значительных средств в сельскохозяйственное производство для того, чтобы ускорить выполнение уже существующих и новых программ развития»{124}.
В докладе миссии особо отмечалась потребность в срочном дорожном строительстве, ибо, «кроме превосходных дорог Сайпана и Тиниана для военных целей, большинство дорог территории находится в весьма плачевном состоянии»{125}. По мнению миссии, «пришло время — и уже давно — заняться улучшением жилищных условий населения Микронезии»{126}.
«Последним и наиболее важным, — заключала миссия свой раздел об экономике территории, — является составление всеобъемлющего плана (в чем должны принять участие жители Микронезии), который поможет народу территорий осмыслить свое будущее положение»{127}.