Последняя подопечная
Шрифт:
В состав комиссии предлагалось ввести председателя, назначаемого президентом, и восемь членов (четыре — от сената и четыре — от палаты представителей), чьи кандидатуры также подбирались президентом, а назначались соответственно президентом сената и спикером палаты представителей. Комиссия должна была представить доклад и рекомендации через восемь месяцев.
Но в конгрессе возникли расхождения во взглядах на цели деятельности комиссии и ее состав, и предложение президента не прошло ни в 1967, ни в 1968, ни в 1969 гг. Вместо этого члены подкомитета по делам внешних территорий от обеих палат американского конгресса посетили в январе 1968 г. Микронезию и встретились с Комиссией по будущему политическому статусу.
О существе дискуссии в печати ничего не сообщалось, но главное известно: микронезийцы убедились, что правительство и конгресс США не будут даже обсуждать вопрос о предоставлении территории самоуправления, а тем более независимости. Впрочем, народ Микронезии имел возможность убедиться в этом и раньше. К тому времени микронезийцы уже 22 года находились под американским управлением и слышали лишь пустые обещания. «Они поняли, — справедливо писал американский автор Карл Хайн, родившийся и живущий на Маршалловых островах, — что проводимая Соединенными Штатами «политика постепенности» является в действительности «политикой пренебрежения». Микронезийские лидеры начали сомневаться в старой позиции — «ждать и смотреть». Они задают вопрос: «Если другие страны достигают своих целей, почему мы не можем?»{131}
Весьма опытный в микронезийских делах, К. Хайн, работавший и в органах американской администрации (заместителем администратора района Яп) и в конгрессе Микронезии (директором-распорядителем Комиссии по будущему политическому статусу, в книге «Микронезия на перепутье» писал: «Микронезийцы устали вежливо слушать обещания о всестороннем развитии Микронезии. Администрация ничего существенного не делает, чтобы развивать экономику подопечной территории. После 22 лет программа развития сельского хозяйства находится еще на экспериментальной стадии, а коммерческое рыболовство не получило развития. Хотя было произведено тщательное и дорогостоящее изучение потенциальных экономических возможностей Микронезии независимыми компетентными исследовательскими фирмами, администрация практически ничего не сделала для осуществления их рекомендаций. Земли были использованы для военных нужд на основе неясных законоположении, и коренные жители не получили справедливой компенсации. Необходимо помнить, что вопрос о земельной собственности в Микронезии является действительно весьма острым; в условиях натурального хозяйства земля — единственная форма обеспечения социальной устойчивости… До недавнего времени было распространено представление о Микронезии как о «зоопарке» или «музее». Это результат официальной политики, направленной на то, чтобы не выпускать людей за пределы их островов»{132}. К. Хайн приводит слова американского конгрессмена, посетившего подопечную территорию: «Двадцать лет плохого управления и ошибок — вот итог нашей деятельности на подопечной территории»{133}.
Не дождавшись никаких советов со стороны управляющей власти относительно установления будущего политического статуса, микронезийцы начали действовать самостоятельно. Заседания Комиссии по будущему политическому статусу прошли в январе и апреле 1968 г. В конце июня 1968 г. Комиссия подготовила свой первый, «промежуточный» доклад объемом 125 страниц.
В докладе внимание сосредоточивалось на альтернативах политического развития территории. С этой целью анализировалось политическое развитие Пуэрто-Рико, Западного Самоа, островов Кука и Гуама. При этом серьезно критиковалось современное политическое и экономическое положение в этих странах, подчеркивалось, что они не смогли добиться экономической самостоятельности. В докладе говорилось о важности политического образования микронезийцев, высказывались идеи о подготовке населения к получению Микронезией самоуправления. Что касается будущего политического статуса территории, то Комиссия предлагала четыре варианта, отмечая, что во всех случаях единство и целостность территории должны быть сохранены: независимость, «свободная ассоциация» с управляющим государством, объединение с управляющим государством, сохранение опеки. Комиссия прокомментировала все альтернативы, но своих рекомендаций не дала.
Рассматривая вопрос о предоставлении Микронезии независимости, Комиссия указывала на нехватку денег и рабочей силы, на общую экономическую отсталость. По ее мнению, одна форма политической и экономической зависимости в таком случае лишь сменится другой. Комиссия также отметила тот факт, что Соединенные Штаты не утратили интереса к Микронезии как стратегическому объекту. В разделе о возможности «свободной ассоциации» с США все свелось к краткому анализу правового и экономического положения островов Кука. В разделе о перспективе объединения с США речь шла о трех формах такого объединения. Микронезия получает: 1) статус, подобный статусу Пуэрто-Рико; 2) статус необъединенной территории; 3) статус объединенной территории. О получении статуса американского штата вопрос не стоял, лишь говорилось, что в американской системе статус объединенной территории является «следующим после статуса штата». Кстати, касаясь проблемы сохранения Микронезией статуса подопечной территории, Комиссия высказывала мнение, что в этом случае интересы островов «будут преданы забвению».
В докладе прозвучала идея о целесообразности в будущем экономического объединения ряда тихоокеанских стран с Марианскими, Каролинскими и Маршалловыми островами при условии, естественно, что первые согласятся на такое объединение. В числе этих стран назывались Гуам, Науру, Восточное Самоа, острова Кука, Гилберта и Эллис.
В июле 1969 г. Комиссия подготовила свой окончательный доклад. Он содержал конкретную рекомендацию относительно будущего политического статуса территории. В докладе говорилось, что члены Комиссии не только «консультировались с учеными и администраторами», но и совершали поездки в целый ряд стран, положение которых в недавнем прошлом было таким же, как в Микронезии, или похожим на него. Они посетили Виргинские острова, Пуэрто-Рико, Восточпое Самоа, Западное Самоа, Фиджи, Папуа Новую Гвинею, Науру, острова Кука.
В результате Комиссия заявила: «Подопечная территория Тихоокеанские острова должна быть конституирована в самоуправляемое государство, и это микронезийское государство, внутренне самоуправляемое и с микронезийским контролем над всеми сферами его деятельности, включая законодательство, вступит в переговоры о «свободной ассоциации» с Соединенными Штатами»{134}. Невозможно не отметить, с какой скрупулезностью члены Комиссии оговаривали все стороны деятельности будущего микронезийского государства, особо подчеркивая вопрос о его внутренней свободе, передаче ему всех функций в сфере его управления. Да, они уже имели почти четвертьвековой опыт отношений с «ведущей страной западной демократии»!
«Рекомендуя сделать подопечную территорию «свободно ассоциированным» с США государством, — говорилось далее в докладе, — Комиссия по будущему политическому статусу исходила из двух бесспорных фактов: необходимости для Микронезии самоуправления и неослабевающего интереса американцев к этому району». И тут сказался приобретенный островитянами опыт. Они отчетливо уяснили себе, что могущественная Америка не уйдет добровольно со столь стратегически важной для нее позиции в Тихом океане, особенно учитывая надвигающуюся неизбежную необходимость ухода с Окинавы. «Мы выбрали форму «свободной ассоциации», — вежливо отмечали члены Комиссии в своем докладе, — потому, что продолжение существования квазиколониального статуса унижало бы микронезийцев и было бы недостойно Соединенных Штатов».
Вслед за этим в докладе опять подчеркивалось, что стремление к «сотрудничеству с Соединенными Штатами… сочетается на островах с желанием самостоятельно строить свою жизнь, сохранять микронезийскую самобытность, создать, наконец, микронезийское государство»{135}.
Конгресс Микронезии начал готовиться к переговорам с правительством Соединенных Штатов, основываясь на рекомендациях Комиссии. Поскольку именно последней предстояло проводить эти переговоры, конгресс принял решение изменить ее название. В том же 1969 г. она стала именоваться Делегацией по вопросу о политическом статусе.
Первая фаза переговоров состоялась в Вашингтоне в октябре 1969 г. Микронезийская делегация представила для обсуждения И пунктов:
1. Народ Микронезии выработает и утвердит свою собственную конституцию.
2. Микронезийцам дадут обещание, что конфискация их земли и создание военных баз на островах будут проводиться лишь после консультации с правительством Микронезии и только в том случае, если оно даст согласие на это, причем США станут выплачивать справедливую компенсацию. Относительно земли, находящейся под контролем или во владении Соединенных Штатов на основе аренды или других соглашений, будут проведены новые переговоры.