Повседневная жизнь депутатов Государственной думы. 1993—2003
Шрифт:
Однако, как показывает именно последний пример, стать первым вице-спикером теперь можно благодаря не столько сильным позициям внутри фракции власти, сколько протекции в Кремле. А это уже не имеет непосредственного отношения ни к выборам, ни к внутри-думским раскладам.
Заместитель председателя Госдумы.
Стать им легче хотя бы потому, что простых замов много. В третьей Думе аж восемь человек — по одному от каждой фракции и группы, не считая проправительственную (от нее в думском президиуме — первый зам). Зампред — отличная должность для делового человека: высокий статус, но при этом ты не находишься под постоянным прицелом журналистов и иных досужих наблюдателей.
Самый лучший пример правильного
Место зампреда вполне реально получить, вложив определенное количество денег в правильную партийную кассу или конкретные партийные руки. Это, так сказать, товар на продажу, которым располагает любое думское объединение. Сказанное не означает, что все фракции всякий раз пользуются этой возможностью. Но достаточно взглянуть на список людей, занимавших и занимающих эту должность, чтобы понять, что далеко не всегда выбор делегата от фракции или группы в президиум определялся его положением во фракции или партии. Во второй Думе посты вице-спикеров занимали сразу двое представителей бизнеса: Михаил Юрьев от «Яблока» и Михаил Гуцериев от ЛДПР. По информации из самих партий, новоиспеченные и яблочник и либерал-демократ сели в президиум, вложив некие суммы в кампании соответствующих избирательных объединений. В нынешней Думе «бескорыстной» помощью КПРФ заслужил свой высокий пост Геннадий Семигин — он стал зампредом по квоте сателлитной коммунистам агропромышленной группы.
Правда, политических назначенцев в президиуме пока все же больше: Владимир Лукин от «Яблока», Ирина Хакамада от СПС. Однако их возможности с пользой употребить вице-спикерский пост более ограничены — слишком они на виду. Недаром вице-спикер от ОВР Георгий Боос явно сожалел, что нельзя сочетать два поста — вице-спикера и председателя налогового подкомитета бюджетного комитета. Один, очевидно, для престижа, другой — для дела. Либо лоббизм, либо идеология — эти бизнесы в Думе четко разведены.
Владимир Жириновский, который одним из первых в стране превратил политику в высокодоходный бизнес, напротив, предпочел место вице-спикера креслу лидера партии, очевидно, из лоббистских соображений. Продавать голоса фракции Кремлю и правительству (а именно этот промысел был основным для ЛДПР в первых двух Думах), которые теперь контролируют думское большинство, занятие не слишком прибыльное. Нынешний пост открыл для этого талантливого лоббиста иные возможности, поскольку зампред — представитель как бы всей Думы.
И все же должность вице-спикера более всего подходит людям аполитичным. Плохо одно: денежные вложения в избирательное объединение, в списке которого такой человек не просто пойдет на выборы, но и зарезервирует себе место зампреда, на порядок выше, чем ставка за проходное место. И от кампании к кампании цены растут!
К плюсам этой должности относится также несколько необязательный характер работы. Хотя спикер распределяет обязанности между своими замами, только первый зам имеет четкую сферу ответственности — организацию законотворческого процесса, что и является главным занятием депутатов. Формально все зампреды курируют деятельность думских комитетов, отвечают за связи с другими государственными органами и налаживают связи с парламентами зарубежных стран. Но какой конкретной, поддающейся исчислению работой они заняты, за все годы работы в Думе установить не удалось.
Вице-спикеры — по сути, чисто представительские должности, своего рода утешительные призы для фракций, не сумевших провести в президиум своего спикера. Даже в Совете
Председатель комитета.
Комитетов в Думе много, их председателей, соответственно, тоже. Но эти должности, с одной стороны, равноценны, с другой — абсолютно нет. Каждый глава комитета имеет одинаковый набор привилегий: персональную машину, отдельный кабинет с приемной и секретарем, госдачу и т. п. Но председатель бюджетного комитета неравен главе комитета по экологии, а глава комитета по международным делам и внутри Думы, и за ее пределами куда авторитетнее, чем глава комитета по самоуправлению. Более того, не говоря об обывателях, не каждый федеральный чиновник знает фамилии всех глав думских комитетов. А те, кто возглавляет ключевые структуры — бюджетный, международный, оборонный, — известны, как правило, даже простым телезрителям.
Стать главой комитета можно только по фракционной квоте. Чем в более крупной фракции состоит депутат, тем больше у него возможностей занять начальственную должность: количество комитетов, контролируемых тем или иным объединением, прямо пропорционально ее численности. Хотя качество комитетов, записываемых за фракцией, далеко не всегда соответствует ее численности. За годы работы Думы появились определенные традиции: некоторые комитеты по негласной договоренности находятся как бы в ленном владении отдельных фракций и групп. Правда, чаще всего это связано не столько с конкретными фракциями, сколько с конкретными людьми. Например, во второй Думе коммунисты, имевшие явное большинство, не возражали против того, чтобы бюджетный комитет вновь достался «Яблоку», поскольку все оценили профессионализм и ответственность главы этого комитета в первой Думе Михаила Задорнова. Однако после его ухода в правительство Черномырдина «Яблоку» не удалось сохранить комитет за собой. Несмотря на пакетное соглашение, комитет отошел «Российским регионам». Причина была проста: ни члены комитета, ни Дума в целом не хотели назначать председателем «яблочницу» Оксану Дмитриеву. В то же время всех устраивала кандидатура члена группы «Российские регионы» Александра Жукова. Благодаря ему бюджетный комитет в третьей Думе вновь достался группе, объединившей депутатов-одномандатников.
Другой пример «наследственного лена» — комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций. С 1994 года его возглавляет коммунист Виктор Зоркальцев. И даже во время недавнего пакетного передела в Думе новое центристское большинство не ставило вопроса о смещении Зоркальцева с этого поста.
То есть для того, чтобы возглавить комитет, особенно, значимый, депутат должен быть авторитетом и профессионалом в конкретной области. И даже «Единство», чьи кадровые выдвиженцы порой вызывали у сторонних наблюдателей недоумение, старалось следовать этому принципу.
Заместитель председателя комитета.
Шансы получить место зампреда комитета намного выше. Прежде всего потому, что ощутимо больше подобных должностей. И хотя их тоже распределяют по фракционным квотам, вероятность занятия такого кресла довольно высока. Кроме того, чтобы стать зампредом комитета, не нужно быть выдающимся специалистом. Чтобы убедиться в этом, достаточно взглянуть на списки комитетов нынешней Думы. Историк Владимир Коптев-Дворников сначала в должности зампреда комитета изучал аграрные вопросы по поручению фракции «Единство». Перейдя во фракцию СПС, он почувствовал необходимость разобраться с приватизацией, чем и занимается также в ранге зампреда комитета. Педагог, зампред комитета по культуре и туризму Владимир Семенов (СПС), прежде чем занять этот пост, как член фракции «Единство» трудился рядовым сначала в комитете по международным делам, затем в комитете по энергетике. Экономист Адриан Пузановский, благодаря смене депутатской группы («Регионов России» на «Народный депутат»), из рядовых членов комитета по экономической политике вырос в зампреды комитета по науке.