Правовое регулирование экономических отношений. Несостоятельность (банкротство)
Шрифт:
Ломакин Д.В. Корпоративные правоотношения: общая теория и практика ее применения в хозяиственных обществах. М.: Статут, 2008.
Ломакин Д.В. Очерки теории акционерного права и практики применения акционерного законодательства. М., 2005.
Молотников А.Е. Выкуп акций: новеллы законодательства // Предпринимательское право. 2007. № 1.
Молотников А.Е. Некоторые теоретические аспекты поглощения хозяйственных обществ // Юрист. 2002. № 7.
Осипенко О.В. О перспективах вытеснения миноритарных акционеров из российских компаний // Слияния и поглощения. 2004. № 9.
Попов А.Е. Обязательное предложение как средство защиты прав и интересов акционеров //
Попов А.Е. Поглощение посредством приобретения косвенного контроля // Законодательство. 2010. № 2.
Попов А.Е. Обязательное предложение: защита прав и интересов акционеров при поглощении. М.: Инфотропик Медиа, 2012 // СПС «КонсультантПлюс».
Степанов Д.И. О недостатках российского закона о поглощениях // Корпоративный юрист. 2006. № 6.
Степанов Д.И. Поглощение, осуществляемое путем приобретения крупного пакета акций, и вытеснение миноритарных акционеров // Хозяйство и право. 2006. № 4-7.
Степанов Д.И. Следует ли допускать аннулирование обязательного предложения при поглощениях? // Закон. 2009. № 10.
A Practitioner’s Guide to Takeovers and Mergers in the European Union. Fifth Edition. London: City & Financial Publishing, 2008.
Armour J. et al. The Evolution of Hostile Takeover Regimes in Developed and Emerging Markets: An Analytical Framework // Harvard International Law Journal. 2011. Vol. 52.
Forstinger C.M. Takeover Law in the EU and the USA. The Hague: Kluwer Law International, 2002.
Grossman S.J., Hart O.D. Takeover Bids, The Free-Rider Problem, and the Theory of the Corporation // The Bell Journal of Economics. 1980. Vol. 11. No. 1.
Johnston Al. The City Take-over Code. New York: Oxford University Press, 1980.
Skog R. Does Sweden need a Mandatory Bid Rule? A Critical Analysis. Amsterdam: SUERF, 1997.
Testa P. The Mandatory Bid Rule in the European Community and in Brazil: A Critical View. London School of Economics & Political Science Working Paper Series. 2006.
И.С. Данилов
МГУ имени М.В. Ломоносова, 1 курс (магистратура)
Статус Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Российской Федерации: современное состояние и перспективы развития
Аннотация: В настоящей работе исследуются предпосылки к возникновению института Уполномоченного по защите прав предпринимателей (бизнес-омбудсмена) в России, его современный статус и возможные пути его совершенствования. Анализируется зарубежный опыт развития данного института, в частности два основных способа его формирования – бизнес-омбудсмены общей и специальной компетенции. В ходе исследования были сделаны выводы о достаточно широком круге полномочий бизнес-омбудсмена в России и об особенной ценности такого его полномочия, как право подавать иск в защиту группы лиц, что позволяет лучше выполнять социальную функцию бизнес-омбудсмена. Были рассмотрены два основных возможных пути совершенствования данного института – по пути расширения полномочий бизнес-омбудсмена как государственного служащего и по пути укрепления связи бизнес-омбудсмена с предпринимательским сообществом, например, через его участие в процедурах медиации или информирование о его деятельности через СМИ.
Исследование завершается выводом о том, что второй путь является более перспективным, поскольку, идя таким путем, бизнес-омбудсмен лучше выполняет свою роль как представитель интересов предпринимательского сообщества.
Ключевые слова: Уполномоченный по защите прав предпринимателей, бизнес-омбудсмен, Общественный совет, Координационный совет, иск в защиту неопределенного круга лиц, коллективный иск, групповой иск, уголовный процесс, защитник, медиация, социальная функция.
Институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей (бизнес-омбудсмена) возник в России на федеральном уровне сравнительно недавно, в 2012 г. До этого существовали лишь отдельные, несистематизированные попытки защищать права участников предпринимательской деятельности. Например, в 2010 г. первый заместитель председателя Правительства России Игорь Шувалов был назначен ответственным за координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по рассмотрению обращений российских и иностранных инвесторов, а в мае 2012 г. в Генеральной прокуратуре было создано спецуправление по надзору за соблюдением прав предпринимателей. Кроме того, уполномоченные по правам предпринимателей функционировали в отдельных субъектах РФ, например в Ярославской и Самарской областях. Лишь после принятия в 2013 г. Федерального закона «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» в России начала складываться адекватная система защиты прав предпринимателей как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов. Первым российским бизнес-омбудсменом стал бывший генеральный директор ОАО «Абрау-Дюрсо» и председатель Партии Роста Борис Юрьевич Титов.
Институты по защите прав предпринимателей в той или иной форме существуют во многих странах мира. Так, например, в США существует разветвленная сеть омбудсменов при различных органах, как на федеральном уровне, так и на уровне штатов. Омбудсмены могут создаваться либо при органах, вышестоящих по отношению к контролируемым ими, либо при самих контролируемых органах (так называемые организационные омбудсмены). Стоит отметить тенденцию, при которой в большинстве стран вместо должностей бизнес-омбудсменов общей компетенции создаются должности омбудсменов в конкретной сфере. Например, в Испании действуют налоговые омбудсмены, а в Канаде – омбудсмены по закупкам [69] . Критерием создания также часто служит размер защищаемых субъектов. Например, в США функционирует институт омбудсмена по делам малого бизнеса. Такая модель, с одной стороны, позволяет сконцентрироваться на наиболее проблемных сферах, а с другой - оставляет без должной защиты большое количество предпринимателей. В связи с этим существующую в России модель бизнес-омбудсмена общей компетенции следует признать прогрессивной. Контроль за наиболее проблемными вопросами обеспечивают общественные омбудсмены, объединенные в Координационный совет при Уполномоченном. В общей сложности в этот Совет входит несколько десятков омбудсменов, каждый из которых обладает закрепленной за ним специфической компетенцией, например, защитой прав предпринимателей в сфере амнистии или налогообложения. Такая модель позволяет бизнес-омбудсмену привлекать общественных помощников для более полной защиты прав предпринимателей в проблемных сферах, при этом оставаясь выразителем интересов предпринимательства в целом.
69
Эмих В.В. Уполномоченные по защите прав предпринимателей: зарубежный опыт и Российская модель // Научный ежегодник ИФиП УрО РАН. 2014. № 3; Она же. Омбудсмены, содействующие защите прав предпринимателей: тенденции и перспективы развития // Социум и власть. 2013. № 3 (41).
По сравнению с бизнес-омбудсменами в других странах, бизнес-омбудсмен в России наделен достаточно широкими полномочиями по защите прав предпринимателей. Важнейшими из них являются полномочия по судебной защите. Например, бизнес-омбудсмены могут обращаться в суд с заявлением о признании незаконными решений органов государственной власти и местного самоуправления. Крайне важным в данной группе прав стоит признать право бизнес-омбудсмена на подачу иска о защите прав группы лиц, являющихся субъектами предпринимательской деятельности [70] . Это право позволяет бизнес-омбудсмену защищать права всех лиц, пострадавших от каких-либо неправомерных действий, в том числе и тех, кто обладает недостаточной юридической грамотностью для самостоятельной защиты своих прав или не желает самостоятельно подавать иск из-за небольшой суммы требований. Ярким примером практической реализации данного полномочия является осуществляемая в данный момент подготовка коллективного иска от имени правообладателей к Российскому авторскому обществу (РАО) за нарушения порядка управления правами. Действуя таким образом, бизнес-омбудсмен выполняет свою социальную функцию.
70
Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» // Российская газета. 2013. № 99.