Правовые основы профессиональной деятельности в спорте
Шрифт:
2) единство нормативной правовой базы в области физической культуры и спорта на всей территории Российской Федерации;
3) сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта;
4) установление государственных гарантий прав граждан в области физической культуры и спорта;
5) запрет на дискриминацию и насилие в области физической культуры и спорта, на противоправное влияние на результаты официальных спортивных соревнований;
6) обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных и спортивных мероприятий;
7) соблюдение международных договоров Российской Федерации в области физической культуры и спорта;
8) содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и других групп населения, нуждающихся в повышенной социальной защите (дети из многодетных семей, дети-сироты);
9) взаимодействие федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления со спортивными федерациями;
10) непрерывность и преемственность физического воспитания граждан, относящихся к различным возрастным группам;
11) содействие развитию всех видов и составных частей спорта с учетом уникальности спорта, его социальной и образовательной функций, а также специфики его структуры, основанной на добровольной деятельности его субъектов.
Названные специальные принципы отражают сущность и объективные закономерности развития физкультурно-спортивных отношений. Будучи юридически закрепленными, эти принципы пронизывают собой основные нормы и институты спортивного права и обеспечивают целенаправленное регулирование физкультурно-спортивного движения.
Принципы спортивного права обеспечивают единство и системность его норм. Будучи рассчитаны на всю сферу физкультурно-спортивного движения или его области, а не на конкретный типичный вариант поведения участников физкультурно-спортивных отношений, эти принципы определяют цель, направление нормативного регулирования, его содержание и характер. Без учета принципов не могут быть поняты и использованы в полной мере смысл и назначение конкретных правил физкультурно-спортивной деятельности. Принципы являются следствием анализа всех источников спортивного права – издаваемых как государством, так и самими спортивными организациями, о которых пойдет речь далее.
Рассмотренные принципы составляют фундамент спортивного права и играют определяющую роль в нормотворческой деятельности по созданию его норм, систематизации, дальнейшей кодификации и поступательному развитию этой области права. В совокупности принципы и нормы образуют единство и системность спортивного права как специфического нормативно-правового комплекса.
Становление и развитие принципов спортивного права представляет собой сложный и длительный процесс. Есть все основания считать, что и в будущем, по мере развития физкультурно-спортивного движения, совершенствование принципов спортивного права будет продолжаться. Сейчас важно было обобщить и систематизировать существующие принципы спортивного права. Это вклад в его прогрессивное развитие, который должен в том числе способствовать демократизации, совершенствованию и оптимизации современного спортивного движения.
2.4. Место спортивного права в российской правовой системе
Для того чтобы получить более полное и ясное представление о спортивном праве, необходимо на основе его особенностей как молодой комплексной отрасли российского права четко и последовательно сопоставить его с другими отраслями. Иными словами, необходимо уяснить место спортивного права в системе отраслей права, уточнить критерии взаимосвязи/отграничения его от других отраслей.
На наш взгляд, в системе российского права спортивное право как новейшая комплексная отрасль формируется из норм различных отраслей права: конституционного, муниципального, административного, финансового, трудового, социального обеспечения, предпринимательского, гражданского, уголовного, международного, процессуального и др. Главной сферой регулирования в спортивном праве, напомним, являются отношения, складывающиеся в процессе физкультурно-спортивной деятельности.
Конституционное право. Оно является стержневой отраслью права любого государства, представляя собой, образно говоря, ствол дерева, из которого вырастают другие отрасли права. Конституционное право закрепляет основы государственного устройства и общественного строя, основы положения личности, важнейшие принципы внутренней и внешней политики.
Среди норм Конституции РФ, касающихся сферы спортивного движения, можно, в частности, назвать ст. 2 (о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства), п. 2 ст. 8 (о признании и защите равным образом различных форм собственности), п. 4 ст. 15 (о действии общепризнанных принципов, норм международного права и международных договоров Российской Федерации), п. 1 ст. 17 (о признании и гарантировании прав и свобод человека и гражданина), ст. 34 (о свободном использовании своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности), ст. 35 (о гарантиях права собственности), ст. 41 (о праве каждого человека на охрану здоровья, а также о финансировании в Российской Федерации федеральных программ охраны и укрепления здоровья населения, поощрении деятельности, способствующей укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию), ст. 46 (о гарантиях судебной защиты прав и свобод), ст. 71-72 (о разграничении компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в частности о том, что общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации).
В соответствии с п. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация объявлена социальным государством, политика которого служит созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе в области физической культуры и спорта.
Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Все национальные законы и иные правовые акты должны соответствовать Конституции РФ.
Трудовое право и право социального обеспечения. Важным структурным элементом спортивных отношений выступают отношения, связанные с применением труда работников сферы физической культуры и спорта, прежде всего профессиональных спортсменов и тренеров, опосредуемые трудовым и спортивным правом. В составе спортивного права есть глава 54.1 «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров» Трудового кодекса Российской Федерации, который является главным источником трудового права. Право социального обеспечения совместно со спортивным правом регулирует, в частности, отношения по социальной защите спортсменов как в период, так и по окончании спортивной карьеры.
Гражданское право. Оно представляет собой систему правовых норм, регулирующих имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основывающиеся на автономии воли и имущественной самостоятельности участников таких отношений, характеризующихся методом юридического равенства сторон.
Имущественные отношения в сфере физкультуры и спорта являются важным элементом предмета гражданского права. Гражданский кодекс Российской Федерации, другие законы и правовые акты, содержащие нормы гражданского права, регламентируют вопросы участия субъектов физкультурно-спортивной деятельности в обязательствах, регулируют порядок заключения и исполнения многих хозяйственных и прочих гражданско-правовых договоров и других сделок. Основная особенность гражданского права заключается в том, что оно охватывает отношения только между равноправными и независимыми субъектами.
Таким образом, гражданское право вместе с другими отраслями права в определенной мере регулирует экономические отношения, возникающие в сфере физической культуры и спорта. Так, приобретение и потребление спортивных товаров осуществляются в рамках гражданского права. При этом физическая культура и спорт как самостоятельная область общественных отношений имеют особое содержание, предопределяемое спецификой ее элементов (физическое воспитание, спортивная подготовка, массовый, профессиональный и большой спорт, олимпийское, паралимпийское, сурдлимпийское движение и т. д.).