Правовые основы профессиональной деятельности в спорте
Шрифт:
Предмет спортивного права составляют лишь те имущественные отношения, которые складываются в сфере физкультурно-спортивной деятельности. Например, спортивное право охватывает регулирование порядка заключения и исполнения договоров на оказание физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, в частности, договоров оказания услуг по спортивной подготовке, договоров на организацию и проведение соревнований, спонсорских и рекламных договоров в сфере спорта, агентских договоров и др.
В области спортивного права есть некоторые неимущественные отношения, связанные с имущественными, напрямую касающиеся физкультурно-спортивной деятельности и представляющие категорию исключительных прав, например авторских (исполнительских), патентных, прав на фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания, прав на изображение. Они характеризуются тесной связью с физкультурно-спортивной деятельностью, поскольку в отрыве от нее не реализуются и не имеют смысла. Так, спортивное право охватывает регулирование порядка заключения и исполнения договоров о передаче прав на товарный знак (торговую марку) спортивного мероприятия, договоров о передаче прав на съемку/трансляцию соревнований и др.
Предпринимательское право. На наш взгляд, его можно рассматривать как надотрасль в системе права, в сферу которой входят маркетинговое, банковское, конкурентное, корпоративное, конкурсное, приватизационное, биржевое, транспортное, строительное, аграрное, спортивное и др. Сферой предпринимательского права охватываются, в частности, отдельные элементы физической культуры и спорта, например связанные с качеством физкультурно-оздоровительной и спортивной продукции.
Административное право. Оно регламентирует общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, порядок создания, реорганизации и ликвидации исполнительных органов власти всех уровней, их цели и задачи, компетенцию, структуру, порядок функционирования. Административное право характеризуется наличием вертикальных отношений «власти – подчинения» между неравноправными субъектами. В административных отношениях орган, наделенный властными полномочиями, не только участвует, но и реализует эти властные функции. Взаимодействие между административным и спортивным правом выражается в том, что в ряде случаев на основе административных актов (например, актов о государственной аккредитации спортивных федераций) возникают, изменяются и прекращаются спортивные правоотношения.
Для занятия некоторыми видами физкультурно-спортивной деятельности, в частности связанными с использованием огнестрельного оружия, необходимо получить лицензию от компетентного органа государственного управления. В этой связи между субъектом физкультурно-спортивной деятельности и органом государственного управления возникает вертикальное по своей природе правоотношение. Административное право оказывает регулирующее воздействие и на спортивную рекламу путем осуществления государственного контроля и надзора за ее соответствием требованиям законодательства. Нормы административного права во многом определяют правовой статус общественных объединений, органов местного самоуправления и иных негосударственных формирований, так или иначе связанных с физкультурно-спортивной деятельностью. Наконец, отдельные нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривают ответственность в рассматриваемой сфере. Например, ст. 6.18 КоАП РФ предусматривает наказание за нарушение требований о предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним.
Уголовное право. Регулирует отношения, возникающие в связи с совершением преступления; для него характерен императивный метод, ему свойственны меры принудительного воздействия, карательный характер ответственности, его основная функция – охранительная. Уголовное право охраняет и отношения в сфере физической культуры и спорта. Например, ст. 184 УК РФ предусматривает ответственность за оказание противоправного влияния на результат официального спортивного соревнования.
Международное право. С учетом все большего вовлечения нашей страны в международные спортивные отношения появляется необходимость пристального рассмотрения международно-правовых аспектов данной проблемы [44] .
Многие источники, на основе которых формируется современное спортивное право, представляют собой нормативную деятельность международных спортивных организаций, судебную и арбитражную (третейскую) практику. Нормативная основа берет свое начало главным образом не из какого-либо договора между государствами, а из нормативных актов международных спортивных организаций, например Международного олимпийского комитета.
44
См.: Алексеев С. В. Международное спортивное право: Учебник для вузов / Под ред. д.ю.н., проф. П. В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008, 2013, 2014; Алексеев С. В. Олимпийское право. Правовые основы олимпийского движения: Учебник для вузов / Под ред. д.ю.н., проф. П. В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010, 2013, 2014.
В спортивном праве всегда присутствует международный элемент. Небезынтересно отметить, что Закон от 16 февраля 1942 г. № 426, учредивший Национальный олимпийский комитет Италии, говорит о том, что спортивным правом признается автономность спортивного порядка и его привязка не к национальному, а к международному праву. Соотношение между спортивным и государственным порядком в Италии урегулировано этим Законом.
Важное место в сфере современного спорта занимают, в частности, следующие международные отношения:
• организация и проведение международных спортивных соревнований, конференций и симпозиумов по спортивной проблематике;
• иностранные инвестиции в сфере спорта;
• международное движение трудовых ресурсов в сфере спорта;
• организация совместных предприятий, производящих товары физкультурно-спортивного и туристического назначения;
• борьба с допингом, дискриминацией, насилием и коррупцией в спорте, и т. д.
Нельзя не отметить тесную связь спортивного права с процессуальным правом, в частности с третейским (арбитражным) процессом – формой существования материального права. Основу предмета третейского (арбитражного) процесса составляют отношения, возникающие между участниками рассмотрения спортивных споров в третейских (арбитражных) судах.
Формирование в структуре права комплексной отрасли спортивного права позволяет решить, в частности, следующие задачи:
1) придать системе управления физической культурой и спортом оптимальную управляемость, целенаправленность и гарантированность;
2) создать условия для разработки долговременной программы развития этой системы;
3) определить стабильность ресурсного и финансового обеспечения системы физической культуры и спорта в целом и на этой основе совершенствовать формы и методы руководства физкультурно-спортивной отраслью;
4) более четко формулировать, юридически выражать и закреплять, а также обеспечивать претворение в жизнь основных норм и правовых принципов в области физической культуры и спорта;
5) охватить в рамках этой специализированной отрасли права единым регулированием деятельность всех субъектов физкультурно-спортивной сферы с учетом как уже достигнутой общности в ее регулировании, так и сохраняющихся различий, обусловленных многообразием и спецификой этих субъектов;
6) систематизировать и кодифицировать обширный нормативный массив, обеспечивающий физкультурно-спортивную сферу, в значительной мере преодолеть пробелы в регулировании спортивных отношений, что приведет к существенному обновлению и обогащению соответствующих разделов названных выше основных отраслей российского права;