Правовые основы профессиональной деятельности в спорте
Шрифт:
7) активизировать и сделать более целеустремленной научную разработку актуальных спортивно-правовых проблем, включая и научную концепцию развития спортивного права и спортивной нормативной базы;
8) способствовать улучшению подготовки кадров, главным образом юристов, для работы в государственных и негосударственных структурах, задействованных в сфере физической культуры и спорта, а также совершенствованию правового обучения студентов в учреждениях спортивного образования, физкультурных и других неюридических вузах, готовящих специалистов для физкультурно-спортивной сферы;
9) предупредить, а в случае возникновения повысить эффективность разрешения спортивных споров.
Таким образом, спортивное право – специализированная комплексная отрасль права, существенными признаками которой являются специфические комплексный предмет и методы регулирования, а также принципы и источники как результат реализации международной и национальной политики в сфере физической культуры и спорта, в том числе продукт государственной воли народа, а также результат нормотворческой деятельности негосударственных руководящих спортивных организаций, которые закреплены в специализированной спортивной нормативной базе. В споре о том, является ли спортивное право результатом систематики или занимает определенное место в системе права, автор исходит из принадлежности спортивного права к интегрированной комплексной отрасли права, которая представляет собой связанную внутренним единством органическую систему норм, регулирующих спортивные (имущественные, трудовые, социального обеспечения, организационно-управленческие, финансовые, медицинские, уголовно-правовые, международные, процессуальные и др.) отношения, складывающиеся в сфере физкультурно-спортивной деятельности.
2.5. Источники спортивного права
Внешним проявлением неоднородного, комплексного характера спортивного права является наличие разных источников, его формирующих. Источник права выступает как внешняя форма выражения и закрепления норм и правил, нормативной субстанции.
Источником спортивного права является такая его внешняя форма выражения, которая предназначена для регулирования физкультурно-спортивного движения с учетом его особенностей [45] . Основными из них являются нормативные акты, которые различаются по уровню и виду издавшего их органа (организации).
45
Наряду с принципами спортивного права специальный нормативный материал – один из важнейших вспомогательных юридических критериев, по которым строится спортивное право.
Система источников спортивного права включает в себя:
• законы Российской Федерации;
• общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;
• федеральные подзаконные нормативные акты;
• законы субъектов Российской Федерации;
• подзаконные нормативные акты субъектов Российской Федерации;
• муниципальные правовые акты;
• обычаи делового оборота;
• акты саморегулирования российских негосударственных организаций в сфере физической культуры и спорта;
• акты саморегулирования международных (региональных) спортивных организаций.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона о спорте законодательство о физической культуре и спорте основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона о спорте, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Российское законодательство о физической культуре и спорте – комплексная по своему содержанию часть национального законодательства, включающая нормы прежде всего конституционного, муниципального, административного, финансового, гражданского, предпринимательского, трудового, уголовного, международного и процессуального права. Оно тесно связано с законодательством об образовании, о социальном обеспечении, о здравоохранении и др.
В зависимости от того, каким органом, организацией принят нормативный акт, определяется его юридическая сила.
Законы Российской Федерации. Главным источником, содержащим нормы, регулирующие физическую культуру и спорт, является Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) [46] – юридический фундамент всего действующего законодательства. Она, как уже отмечалось, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей территории страны. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции.
46
СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
• Конституция РФ в п. 1 ст. 41 провозглашает право каждого человека на охрану здоровья. Здоровье, по определению Всемирной организации здравоохранения, характеризуется не просто отсутствием болезней и физических дефектов, но является состоянием полного физического, духовного и социального благополучия. В связи с этим нет необходимости доказывать огромное значение для личности и общества регулярных занятий физическими упражнениями и видами спорта в целях укрепления здоровья, повышения работоспособности, предупреждения заболеваний, борьбы с проявлением таких негативных явлений, как табакокурение, алкоголизм, наркомания, преступность и т. д. Представителями российской и зарубежной науки доказано, что здоровье человека только на 10-15 % зависит от деятельности учреждений здравоохранения, на 15-20 % – от генетических факторов, на 20-25 % – от состояния окружающей среды и на 50-55 % – от условий и образа жизни людей, неотъемлемой составной частью которого являются физическая культура и спорт [47] .
47
См.: Беляев В. С. Здоровье, экология, спорт. М.: Советский спорт, 1995.
В соответствии с п. 2 ст. 41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Согласно подп. «е» п. 1 ст. 72 Конституции РФ общие вопросы физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (п. 2 ст. 76 Конституции РФ).
Как уже отмечалось, сферу физической культуры и спорта затрагивают и отдельные федеральные конституционные законы: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» [48] (ст. 16), Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» [49] (ст. 6), Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 3-ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации» [50] (ст. 6).
48
СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
49
СЗ РФ. 2000. № 52 (ч. I). Ст. 5020.
50
СЗ РФ. 2000. № 52 (ч. I). Ст. 5022.
Сердцевину российского спортивного законодательства составляет Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Это базовый отраслевой закон, направленный на совершенствование государственного регулирования и создание современной законодательной базы в области физической культуры и спорта. Он определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте в Российской Федерации, устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта.