Россия и мусульманский мир № 4 / 2017
Шрифт:
Известный отечественный ученый, академик В.А. Тишков считает, что давнее наличие на Северном Кавказе этнотерриториальных автономий в форме республик-субъектов РФ во многом не только определяет административно-государственное устройство и систему управления регионом, но и влияет на политику, науку, культуру и морально-ценностные установки населения СКФО. С одной стороны, само существование республик как формы внутреннего самоопределения местных этнических сообществ обеспечивает условия для этнокультурного развития и сохранения идентичности проживающих в регионе народов, так же как Ставрополье обеспечивает сохранение
Тема оптимального устройства Кавказского региона с точки зрения административно-территориального статуса и субнациональных границ стала одной из острых в последние два десятилетия. При этом среди экспертов зачастую преобладает увлечение давними историческими аргументами, жесткими привязками территории к этническим сообществам, стремление придать территориям «моноэтнический» характер, а также неприятие поликультурности как «фактора риска» 18 .
Таким образом, создание национально-территориальных образований (союзных автономных республик и областей) в 1920– 1930-е годы, постоянные их реорганизации на протяжении советского периода спровоцировали претензии одних этнических групп к другим, что впоследствии привело к этнотерриториальным конфликтам. Угроза и риски стабильности сохраняются во всем регионе до сих пор. Социально-политическая ситуация на Северном Кавказе демонстрирует признаки дестабилизации. Этноклановая система власти в национальных республиках порождает недоверие населения и ведет к этническому обособлению. Малочисленные народы создали с согласия официальной власти свои органы управления, национальные муниципальные образования, что привело к дроблению населения Северного Кавказа по национально-территориальному признаку, культивируя очаги этнической напряженности. Многие национально-территориальные образования на Северном Кавказе становятся источником затяжного этнотерриториального конфликта.
18
Межэтнические и конфессиональные отношения в Северо-Кавказском федеральном округе: Экспертный доклад / Под ред. В.А. Тишкова, В.В. Степанова. – М.: ИЭА РАН; Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2013. – С. 4–5.
В целом Северный Кавказ, вследствие своего геополитического положения, всегда будет вовлечен в масштабные и противоречивые межнациональные отношения (например, отношения между государствами Закавказья и Российской Федерации в 1990-е годы). На Южном Кавказе процесс дезинтеграции сопровождался, помимо общих для постсоветского пространства проблем, кровопролитными этнополитическими конфликтами, участниками которых стали все три республики. Негативную роль играет влияние ряда зарубежных стран (США, Саудовская Аравия и др.), которые преследуют свои геополитические интересы в данном регионе. В восточный культурный пласт вовлекается население Северного Кавказа,
На практике исследователи физической и экономической географии предлагают различные варианты районирования территории Северного Кавказа. Физико-географы выделяют две предгорных зональных области, относящиеся к Русской равнине (Западное и Среднее Предкавказье) и Среднеазиатской равнинной стране (Терско-Кумская низменность) 19 .
В понимании экономико-географов Северный Кавказ представляет территорию Северокавказского экономического района в составе Ростовской области, Краснодарского и Ставропольского краев и семи республиках (Адыгея, Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария, Северная Осетия, Ингушетия, Чечня и Дагестан). Однако особо оговаривается неоднозначность такого состава и другие варианты проведения границ: проведение границы между Северным Кавказом и Закавказьем по Скалистому хребту Большого Кавказа (в физической географии), включение в состав Северо-кавказского района Калмыкии или не включение Ростовской области 20 .
19
Гвоздецкий Н.А. Физико-географическое районирование Северного Кавказа // Природное районирование и вопросы охраны природы: Межвуз. сб. – Уфа: Башкир. ун-т, 1980. – С. 13–27.
20
Белозеров B.C. Этнодемографические процессы на Северном Кавказе. – Ставрополь: Изд-во СГУ, 2000. – С. 7.
Рассмотрим исторические этапы национально-территориального строительства на Северном Кавказе. Процесс административного освоения Северного Кавказа начался на рубеже XVIII–XIX вв., когда к империи была присоединена значительная часть территории региона. В его пределах проживали народы, чье этническое и конфессиональное разнообразие находило отражение в существовании множества политических образований самого различного характера. Поиск эффективных форм управления новоприобретенной окраиной изначально был тесно связан с военными мероприятиями, породившими такие формы управления регионом, как кордонные линии и приставства. По мере замирения края происходило обращение империи к местным управленческим практикам, результатом чего становится учреждение Кавказского наместничества и народно-военного управления. В административно-территориальном управлении намечались новые тенденции. Наряду с рассредоточением функций управления по отдельным министерствам начались территориальные изменения границ внутри наместничества. Максимальное дробление территории должно было обеспечить большую эффективность управления.
С упразднением наместничества Кавказа в отношении отдельных групп населения, в частности горского, были приняты репрессивные меры. В своих основных чертах новая административная система управления Кавказом просуществовала до 1905 г. Субнациональные границы региона в основном оставались прежними.
Конец ознакомительного фрагмента.