Россия теряет Арктику?
Шрифт:
– привести преамбулу, ст. 4 Договора и Приложение 1 Вопросырыболовства в грамматическом и смысловом содержании соответствующим общепринятым нормам;
– внести в ст. 2 и Приложение 1 Вопросы рыболовства поправки, разработанные специалистами Северного бассейна, Росрыболовства и поддержанные ВАРПЭ, Росрыбколхозсоюзом, Северным научно-промысловым советом и Профсоюзом работников рыбного хозяйства России (прилагаются);
– ратификацию Договора провести только после внесения упомянутых выше оправок.
Осуществление этого комплекса мер позволит минимизировать потери российского рыболовного флота в Баренцевом море, сохранить доступ его к традиционным районам промысла, избежать социально-экономической напряженности, включая потерю рабочих мест в приморских регионах Северо-Запада России.
ВАРПЭ, координационный Совет Северного бассейна (КС «Севрыба»)
Проект
Приложение к Договору между Российской Федерацией и Королевством Норвегией о разграничении исключительных экономических зон в Баренцевом море и Северном Ледовитом океанеВопросы рыболовства
Статья 1
Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических республик и Правительством Королевства Норвегия о сотрудничестве в области рыболовства от 11 апреля 1975 г. и Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических республик и Правительством Королевства Норвегия о взаимных отношениях в области рыболовства от 15 октября 1976 г. остаются в силе в течение пятнадцати лет после вступления в силу настоящего Договора. После истечения указанного срока каждое из этих Соглашений остается в силе в течение последующих шестилетних периодов, если ни одна из сторон не уведомит другую Сторону о прекращении его действия не позднее чем за 6 мес. до истечения шестилетнего периода.
Статья 2
В районе, в котором ранее рыболовство регулировалось в пределах 200-мильных исключительных экономических зон от материковых частей Российской Федерации и Королевства Норвегия Протоколом о временных правилах рыболовства
Статья 3
Смешанная Российско-Норвежская комиссия по рыболовству, созданная Соглашением между Правительством Союза Советских Социалистических республик и Правительством Королевства Норвегия о сотрудничестве в области рыболовства от 11 апреля 1975 г., продолжает осуществлять свою деятельность в соответствии с Соглашениями, упомянутыми в ст. 1 настоящего Приложения.
Статья 4
Действующие меры регулирования рыболовства для общих запасов и ассоциированных с ними видов, представляющих единый экологический комплекс Баренцева, Норвежского, Гренландского морей и Северо-Западной части Северного Ледовитого океана, которые приняты в рамках Смешанной Российско-Норвежской комиссии по рыболовству (далее Смешанная комиссия) на момент подписания настоящего Договора остаются в силе в течение десятилетнего периода, если иное не будет принято совместно в Смешанной комиссии.
Статья 5
Стороны будут содействовать в осуществлении совместных научных программ по мониторингу за объектами рыболовства, состоянием окружающей среды, проводимых в своих исключительных экономических зонах, создав для этих целей соответствующий режим наибольшего благоприятствования.
Статья 6
Стороны продолжат в рамках Смешанной комиссии работу по скорейшему принятию единых правил рыболовства, гармонизированных мер контроля за деятельностью рыболовных судов в Баренцевом, Норвежском, Гренландском морях и в Северо-Западной части Северного Ледовитого океана, и процедур наказания в случае нарушения совместно принятых правил рыболовства.
Статья 7
В районе, подпадающем под действие Договора о Шпицбергене 1920 г., рыболовство и меры его регулирования осуществляются в соответствии с принятыми в рамках Смешанной комиссии.
Контроль за деятельностью своих судов в этом районе рыболовства каждая Сторона осуществляет самостоятельно, информируя об этом другую Сторону.
Статья 8
Стороны сохраняют для рыболовных судов каждой Стороны доступ к традиционным районам рыболовства, отошедшим по настоящему Договору под юрисдикцию или суверенные права той или иной Стороны.Приложение 34 Открытое письмо
Президенту Российской
Федерации Д.А. МЕДВЕДЕВУ
Председателю правительства
Российской Федерации В.В. ПУТИНУ
Уважаемые Дмитрий Анатольевич и Владимир Владимирович!
Обратиться к Вам с открытым письмом нас, специалистов в области права, экономики, истории, международных отношений и морского рыболовства побудила потенциально опасная для экономических и политических интересов России ситуация, связанная с подписанным 15 сентября 2010 г. в Мурманске (Договором между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане) (далее – Договор о разграничении), внесенным 11 февраля 2011 г. на ратификацию в Государственную Думу РФ.
Анализ текста указанного Договора о разграничении позволяет сделать вывод о том, что его ратификация не только нанесет реальный экономический и политический ущерб нашим государственным интересам, но и серьезно нарушит сложившийся международный режим морских районов Баренцева моря, Северо-Западной части Северного Ледовитого океана, значительно осложнит промысел морских живых ресурсов, а также поставит под вопрос исторически сложившиеся и получившие международное признание линии разграничения в этом секторе Арктики.
Эти негативные экономические, политические и международно-правовые последствия ратификации указанного Договора о разграничении наиболее полно отражены в Рекомендациях «Круглого столам состоявшегося в Государственной Думе 15 февраля 2011 г., которые в своей основе сводятся к следующему.
Вступления Договора о разграничении в силу в его нынешнем виде приведет к реальным экономическим потерям России, в первую очередь, в сфере северного морского рыболовства. По подсчетам специалистов рыбного хозяйства в результате мы можем потерять более 300 тыс. т вылова рыбы в год стоимостью не менее 15 млрд руб., поскольку практическое применение Норвегией указанного Договора о разграничении приведет в перспективе к вытеснению отечественного рыболовства из западных традиционных районов Баренцева моря, в частности, из района Шпицбергена, как отходящих по Договору о разграничении под юрисдикцию Норвегии. По этой причине любая экономическая и рыбопромысловая деятельность России в морских районах вокруг Шпицбергена становится юридически возможной только при согласии Норвегии и с соблюдением ее национальных мер регулирования рыболовства.
Все это приведет к росту напряженности в рыболовных отношениях России и Норвегии, и, одновременно, серьезно дестабилизирует международно-правовую обстановку в регионе в целом и особенно в районе Договора о Шпицбергене 1920 г.
Дестабилизирует потому, что Договор о разграничении прямо противоречит и откровенно нарушает положения Договора о Шпицбергене 1920 г. – который в мурманском Договоре о разграничении вообще не упомянут – и который предусматривает свободу хозяйственной деятельности, как на островах архипелага, так и морского промысла в его акватории, поскольку передает его под юрисдикцию Норвегии, как лежащий к западу от линии разграничения 2010 г.
Договор о Шпицбергене, в котором в настоящее время участвуют более 40 государств, передал в 1920 г. архипелаг под суверенитет Норвегии с серьезными ограничениями, дающими его участникам право свободного промысла без получения какого-либо разрешения от норвежских властей.
Эти условия многостороннего международного Договора о Шпицбергене не могут быть изменены двусторонней договоренностью сторон, каковым является Договор о разграничении с Норвегией, который, таким образом, входит в прямое противоречие с общепринятыми нормами международного права и наносит серьезный ущерб международной репутации России, поскольку Договор прямо нарушает права других участников Договора о Шпицбергене, что, без сомнения, вызовет ответную реакцию с их стороны.
Кроме того, в соответствии с Договором о Шпицбергене 1920 г. Норвегия не имеет права на установление вокруг архипелага своей 200-мильной исключительной экономической зоны и своего континентального шельфа. Тем не менее, в июле 1977 г. Норвегия в одностороннем порядке ввела там свою 200-мильную рыбоохранную зону, что не признавалось Советским Союзом и не признается Россией, равно, как и другими государствами – участниками Договора 1920 г.
Подписание Договора о разграничении фактически дезавуирует эту законную позицию нашей страны и ряда других участников Договора о Шпицбергене, поскольку лишает Россию юридических оснований не признавать указанную 200-мильную норвежскую рыбоохранную зону вокруг архипелага. При этом могут пострадать долгосрочные экономические, научные и другие государственные интересы России в районе архипелага.
Не менее важным является то, что Договор о разграничении открыто нарушает статус существующей и получившей международно-правовое признание границы Полярных владений (полярного сектора) СССР, установленной Постановлением Президиума ЦИК СССР в 1926 г., поскольку «сдвигает» на 60–70 миль на восток линию прохождения этой границы, не предполагая получения никакой компенсации с норвежской стороны, что противоречит общепринятой международной практике пограничного размежевания между государствами.
В результате Россия теряет морской район площадью более 80 тыс. кв. км, лежащий между новой договорной линией разграничения и указанной западной границей полярного сектора Российской Федерации.
Полностью проигнорирована также \Илулиссатская декларация пяти арктических государств, подписанная с Вашего согласия в 2008 г.
Таким образом, следует констатировать, что фактически речь идет о повторении ситуации с печально известным соглашением (Шеварднадзе-Бейкер 1990 г. о советско-американском морском разграничении в Беринговом море, поскольку т. н. «разграничение по «срединной линии) в Баренцевом море, декларируемое российским МИДом как (взаимовыгодное решение) давнего спора между Россией и Норвегией, в действительности, в очередной раз достигнуто за счет односторонних уступок российских экономических интересов и наших морских пространств.
Учитывая изложенное, считаем, уважаемые Дмитрий Анатольевич и Владимир Владимирович, что до ратификации Договора о разграничении от 15.09.2010 следует найти конкретные решения перечисленных выше проблем и противоречий с тем, чтобы новые договоренности с Норвегией отвечали нашим национальным интересам, были действительно справедливыми и прагматичными и обеспечивали равноправное сотрудничество двух стран в Баренцевом море и Северо-Западном секторе Арктики, включа я районы Договора о Шпицбергене.
А.С. Автономов, д.ю.н., главный редактор журнала
«Государства и право» ИГПРАН;
С.Н. Бабурин , д.ю.н., профессор;
П.Г. Белов, д.т.н., действительный член
Академии геополитических проблем;
A.M. Васильев , д.э.н., заслуженный экономист РФ,
зав. отделом экономической деятельности
в Арктике Института экономических
проблем Кольского научного центра;
С.И. Васильцов, д.и.н., директор «Центра
исследования политической культуры России);
В.П. Галицкий, д.ю.н., профессор,
действительный член Академии военных наук;
Н.Д. Романов , д.ю.н., профессор МГТУ (Мурманск);
И.И. Гуреев , д.ю.н., профессор;
В.К. Зиланов, проф., академик МАНЭБ,
председатель Координационного совета
работников рыбного хозяйства РФ п/п;
В.П.
заслуженный деятель науки РФ;
Л.И. Ивашов, президент Академии
геополитических проблем;
Н.Н. Извеков , член научного совета РАН
по проблемам международных отношений
и внешней политики России, вице-президент
Внешнеполитической ассоциации;
В.И. Илюхин, д.ю.н., заслуженный юрист РФ,
депутат Государственной Думы
Д.Н. Клочков , д. биол. н., директор
научно-производственной компании
(Морская информатика) (Мурманск);
А.А. Кошкин , д.и.н., профессор Восточного университета
ИВ РАН;
Г.М. Мелков , д.ю.н., заслуженный юрист РФ;
Ю.И. Недорез , действительный член Русского
географического общества, координатор
Сахалино-Курильского регионального
общественного движения в защиту
итогов Второй мировой войны п/п;
С.П. Обухов, д.п.н., депутат Государственной Думы;
А.Ю. Плотников , д.и.н., профессор;
С.А. Пономарев, действительный член
Русского географического общества,
член ассоциации юристов России;
К.Н. Сивков , д.в.н., Первый вице-президент
Академии геополитических проблем;
Л.И. Шершнев , президент Международного
общественного фонда «Фонд национальной
и международной безопасности),
генерал-майор в отставке.
23.02.2011 г.Приложение 35 Открытое письмо ассоциаций, объединений, профсоюзов рыбаков северного и западного бассейнов руководителям фракций и депутатам Государственной Думы федерального собрания Российской Федерации
Руководителю фракции Всероссийской
политической Партии «Единая Россия» Б.В. Грызлову
Руководителю фракции Коммунистической партии
Российской Федерации Г.А. Зюганову
Руководителю фракции «Либерально-
демократической партии» И.В. Лебедеву
Руководителю фракции «Справедливая
Россия» Н.В. Левичеву
Уважаемые руководители фракций, депутаты!
На Ваше рассмотрение и ратификацию исполнительная власть представляет Договор между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане, подписанный в Мурманске 15 сентября 2010 г. (далее по тексту – Договор), который при вступлении его в силу окажет, если не принять надлежащих мер, негативное влияние на отечественное рыболовство в западных районах Баренцева моря, вплоть до их полной потери для нашего флота. Именно в западных районах Баренцева моря, включая воды архипелага Шпицберген, подпадающий под действие Договора о Шпицбергене 1920 г., рыболовный флот Северного и Западного бассейнов (Мурманская, Архангельская, Калининградская, Ленинградская области, город Санкт-Петербург, Республика Карелия и Ненецкий автономный округ) добывают ежегодно до 350–370 тыс. т рыбы стоимостью продукции первого предъявления около 15–20 млрд руб. Здесь занято до 30 тыс. работающих рыбаков, рыбопереработчиков, судоремонтников, а с членами их семей – до 100 тыс. человек.
Промысловая деятельность отечественного флота в этих районах до настоящего времени регламентируется национальными правилами, годовыми квотами на вылов водных биоресурсов, непризнанием Россией режима 200-мильной ры-боохранной зоны Норвегии вокруг архипелага Шпицберген и соблюдения капитанами рыболовных судов тех дополнительных технических мер регулирования рыболовства и порядка инспекторских проверок, которые согласованы в Российско-Норвежской смешанной комиссии по рыболовству.
В прошлом Советский Союз и в последующем Россия, никогда не признавала юрисдикцию либо суверенные права по вопросам использования водных биоресурсов и рыболовства в морском районе, подпадающим под действие Договора о Шпицбергене 1920 г. в пределах координат: 74–81 с. ш. и 10–35° в. д. Мы считаем, что такой подход отвечает соответствующим положениям Договора о Шпицбергене, международному праву и, главное, вековой практике работы отечественного рыболовства в этих западных районах Баренцева моря. Видимо, такой порядок не устраивает определенные чиновничьи российские круги и норвежскую сторону.
Положение в корне меняется с предстоящим вступлением в силу Договора от 15 сентября 2010 г. в соответствии с рядом положений которого западные районы, включая морской район, подпадающий под действие Договора о Шпицбергене 1920 г., впервые, с согласия России, в завуалированной форме, передается под юрисдикцию Норвегии. А это ни много ни мало промысловый район площадью более 240 тыс. кв. км. Кроме того, сама линия разграничения, так называемых, «морских пространств» по Договору от 15 сентября 2010 г., проходит значительно восточнее Границы полярного сектора, установленного Постановлением Президиума ЦИК Советского Союза от 15 апреля 1926 г., что в свою очередь, также уменьшает промысловые районы для отечественного флота еще на 50–60 тыс. кв. км.
Правовое заключение и экспертная оценка последствий для отечественного рыболовства с вступлением в силу Договора от 15 сентября 2010 г. и предложения по минимизации потерь рыбаков были подготовлены высокопрофессиональными учеными и специалистами отрасли и своевременно направлены рыбацкой общественностью в адрес первых руководителей как исполнительной власти, так и в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. В этой связи рыбаки надеются, что депутаты всех фракций, представленных в Государственной Думе, внимательно рассмотрят эти предложения рыбаков и примут по ним те решения, которые отвечают интересам отечественного рыболовства в Баренцевом море. Прежде всего, это касается гарантий доступа российских рыболовных судов в западные районы Баренцева моря, включая морскую акваторию, подпадающую под действие Договора о Шпицбергене 1920 г. для осуществления здесь традиционного промысла в пределах национальных квот и в соответствии с теми правилами рыболовства, которые действуют для данного района; установление переходного периода для «смежного участка», большая часть которого отходит к Норвегии до 15 лет и ряд других положений.
Мы также настаиваем на проведении независимой экспертизы всех положений Договора от 15 сентября 2010 г. на соответствие его национальным экономическим интересам, сверки аутентичности русского и норвежского текстов и проведение открытых слушаний с привлечением рыбаков-практиков, морских геологов, экономистов, ученых и других специалистов с целью определения соответствия Договора от 15 сентября 2010 г. морской политике России в Арктике, включая рыболовство в Баренцевом море.
Уважаемые депутаты!
Рыбаки, как ваши избиратели, верят, что вы с полной ответственностью отнесетесь к поднятым нами проблемам и примите решения, несмотря на давление «чиновничьих верхов», отвечающие интересам отечественного рыболовства в Баренцевом море и социально-экономическому развитию рыбаков, населения Северо-Запада России.
Генеральный директор НО «Союз
рыбопромышленников Севера» В. Никитин
Президент НО «Союз рыбопромышленников
Запада» Э. Смелова
Исполнительный директор НП «Ассоциация
рыбопромышленников «Северо-Запад» В. Ажогин
Председатель Правления Союза рыболовецких
колхозов России Б. Блажко
Президент, Председатель ВАРПЭ Ю. Кокорев
Председатель Российского профсоюза
работников рыбного хозяйства В. Круглов
Председатель координационного Совета
работников рыбного хозяйства России
и КС «Севрыба» В. Зиланов
24.01.2011 г.Приложение 36 Открытое обращение депутатам Государственной Думы федерального собрания Российской Федерации, участвующим в пленарном заседании по рассмотрению проекта Федерального Закона «О ратификации договора между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане»
Уважаемые народные избранники!
Ассоциации, объединения, организации и предприятия рыбохозяйственного комплекса Северного и Западного бассейнов признательны за организацию и проведение в Государственной Думе «Круглого стола», парламентских слушаний и заседаний ряда комитетов по рассмотрению «Договора между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане».
В большинстве этих мероприятий приняли участие представители рыбаков и высказали свою озабоченность по поводу реальной угрозы по потере традиционных западных районов отечественного промысла в Баренцевом море и прежде всего района, подпадающего под действие Договора о Шпицбергене 1920 г., на который в завуалированной форме, по упомянутому выше Договору о разграничении, распространяется юрисдикция Норвегии. Кроме того, положения Договора о разграничении могут толковаться и как признание Россией, так называемой, 200-мильной рыбоохранной зоны вокруг архипелага Шпицберген, введенной Норвегией, вопреки положений Договора о Шпицбергене 1920 г. В ходе слушаний рыбаки приводили и ряд других фактов, несправедливых по отношению к российскому рыболовству, которые окажут, если не принять соответствующих мер, негативное влияние на результативность отечественного промысла в Баренцевом море, что приведет к потере западных традиционных районов промысла и, прежде всего, района Шпицбергена с годовым выловом не менее 320 тыс. т, стоимостью свыше 15 млрд руб.
На парламентских слушаниях нас заверили, что «рыбаки услышаны», и что в ходе заседания, профильного по данному вопросу – Комитета по международным делам – будет рассмотрено соответствующее Заявление, которое учтет обеспокоенность рыбаков. К сожалению, на заседание Комитета по международным делам, где действительно рассматривался проект такого Заявления, рыбаки приглашены не были, что является нарушением п. 5 ст. 2 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
Уважаемые депутаты!
Из двух альтернативных проектов Заявлений интересы рыбаков наиболее полно отражены в проекте фракции КПРФ.
В представленном же на Ваше рассмотрение проекте Заявления, принятом Комитетом по международным делам, не учтены основные требования рыбаков, а именно:
1. Гарантии со стороны законодательной и исполнительной власти России по продолжению, после вступления в силу Договора о разграничении, промысла российскими судами в традиционных западных районах Баренцева моря, включая район, подпадающий под действие Договора о Шпицбергене 1920 г., как он осуществлялся до вступления в силу Договора о разграничении.