Русская модель управления

Прохоров Александр Вячеславович

В таких условиях взяточничество становится не только неизбежным, но и общественно необходимым явлением, без которого общество не смогло бы функционировать. На микроуровне взятка выступает, во-первых, как плата за принимаемый чиновником должностной риск, во-вторых, как справедливая компенсация усилий и затрат, понесенных чиновником на пути к должности, дающей «право на взятку»; на макроуровне — как затраты на воспроизводство так называемых «общественн^гх благ» (public goods).

Естественно, западным предпринимателям, не понимающим нашей специфики

⁵⁷² Яковлев А Черный офшор // Эксперт, 2000 - №40 -С. 12

⁵⁷³ Архангельская Н Думские толкачи // Эксперт, 2000 —№15 —С 45

⁵⁷⁴

Нестеренко А. Указ соч. С 14-15.

взаимоотношений с государством и при этом пытающимся заниматься бизнесом в России, приходится туго. «Ваши экологические законы и всякие нормы... — они строже законов самого Господа Бога! Это идиотские законы. Их нельзя выполнить. ...Советский социализм пал, а система норм и согласований советского времени осталась», — возмущается один из них⁵⁷⁵.

Если бы чиновничество было просто паразитом на теле страны, как полагало и полагает большинство соотечественников, а взятки были бы только вычетом из «общественного пирога» наподобие ущерба от саранчи, то чиновники не просуществовали бы столько веков в качестве ведущего класса общества. При очередном повороте истории их давно бы выбросили на свалку (что неоднократно пытались сделать при самых разных правителях). На самом деле сложившаяся в России система управления, да и весь уклад жизни, предполагает наличие коррумпированного посредника между государством и населением. Уместно вспомнить так называемое правило № 1 М. М. Сперанского, отца русской бюрократии в ее современном виде: «Ни одно государственное установление не должно быть прописано так, чтобы его можно было применять без прямого учас­тия чиновника».

Если этот посредник не будет коррумпирован, то общество окажется беззащитным перед лицом людоедского государства. Как заметил Герцен, "в русской жизни страшнее всего бескорыстные люди": «...Из состояния хаоса и анархии способен появиться только один правитель „с твердой рукой". И тогда вся надежда — на бюрократию. В противном случае на территории страны будут проживать не законопослушные граждане цивилизованного государства, а данники и крепостные нового „ханства" комиссаров и воевод»⁵⁷⁶.

Не случайно в периоды нестабильного состояния системы управления государство отчаянно борется с коррупцией (примеры: петровские репрессии, в ходе котор^хх царь пытался ликвидировать взяточничество и сделать жалованье единственным источником доходов чиновников⁵⁷⁷, истерические попытки борьбы с лихоимством при Павле I, чистки при большевиках, андроповская борьба «за чистоту рядов»), так как без этого невозможно навязать населению мобилизационные порядки.

Впрочем, чтобы убедиться в народном характере российской бюрократии, нет необходимости использовать сложные логические доводы. Достаточно вспомнить бюрократов застойного брежневского или даже нынешнего времени. Вспомните милейшие лица этих тетенек и дяденек, в котор^хх не было ничего от бесчеловечных монстров. Им совершенно не была нужна власть над человеком. Они требовали, в сущности, только одного — чтобы никто не нарушал их служебный покой, не мешал жить, не заставлял работать, не ставил под угрозу их благополучие, не вынуждал к каким-то действиям.

Поэтому они пуще всего блюли процедуру, а их священную ярость и ненависть вызывало только то, что требовало от них каких-то действий, не направленн^гх к их интересам, например, когда какой-нибудь настойчивый проситель, жалобщик или правдоискатель пытался пробиться

⁵⁷⁵ См.: Глебова А. Чистая вода от Хельмута Шмидта // Эксперт, 2000. — № 28 — С. 59

⁵⁷⁶ Сироткин В Указ. соч. С. 52.

⁵⁷⁷ См.: Троицкий С М Указ. соч. С 253 через бюрократические препоны и добиться своей цели. Таких людей чиновники гоняли по кругу и даже преследовали, потому что подобные правдоискатели нарушали вековые правила игры, разрушали компромисс между народом и государством.

Бюрократия олицетворяла собой этот компромисс. В стабильное время бюрократия в силу своей неэффективности и корысти не позволяла государству сожрать свой народ ради достижения каких-то амбициозн^хх государственных целей. Но при этом бюрократия сохраняла и поддерживала структуры, ритуалы, обычаи, идеологию аварийно-мобилизационного управления. Когда наступал кризисный период и система управления переходила в нестабильный режим функционирования, бездействовавшие в стабильн^хх условиях структуры и ритуалы наполнялись реальным содержанием, и система управления действительно становилась жестокой, но резуль­тативной.

Описанная выше технология достижения компромисса между государством и обществом худо-бедно справлялась со своей ролью, но с каждым новым столетием становилась все более обременительной для страны. К настоящему времени, согласно материалам специального обзора 99 стран с точки зрения коррупции (Transparency Internationa₅l7₈ 1998), Россия занимает 82-83-е место в группе стран «исключительной коррумпированности» . Постиндустриальное общество при таких отношениях между чиновниками, с одной стороны, и прочими юридическими и физическими лицами, с другой, просто невозможно. Современное общество столь сложно устрое­но, в нем так много «стыков» между различными сферами, отраслями, предприятиями, домохозяйствами, информационными и финансовыми потоками, новыми бытовыми, культурными и прочими явлениями, что «регулировка» этих «стыков» традиционными российскими методами потребует мобилизации в госаппарат всего взрослого населения, а суммарный оборот взяток превысит объем ВВП. Да и «...не может быть конкурентоспособной страна, где административная власть давно сделала всех активн^хх людей уголовниками, где она оценивает свою эффективность по тому, что нового ей удалось запретить, чтобы его же потом можно было в индивидуальном порядке разрешить»⁵⁷⁹.

Поэтому невозможно не только усиление, но даже просто сохранение нынешнего уровня участия государства в хозяйственной жизни, да и в других сферах жизнедеятельности русского общества. «Сегодня на предприятие в любой момент может прийти с проверкой чиновник практически любого ведомства, в принципе осуществляющего контрольные функции. Таким образом, реализуется извращенная и пагубная как для бизнеса, так и для государства схема са­мофинансирования чиновничества — „на кормлении"» . «Конкуренция происходит на уровне „аукциона взяток" и рекомендаций других взяточников о благонадежности подрядчика (аккуратность в отдаче оговоренн^хх откатов, молчание и беспроблемность с контроли15у₁ющими органами) по сети неформальных контактов, очень развитой в чиновничьей среде»^{5 1}. «При

⁵⁷⁸ Радыгин А., Сидоров И. Указ соч. С. 56.

⁵⁷⁹ Лопухин В. Указ. соч С 41

⁰ Талиев А. Тест на адекватность // Эксперт, 2001.
– № 1-2.
– С 56.

¹ Бармин-Постников А Царство отката // Эксперт, 2000 —№22 —С 46 достигнутом уровне казнокрадства и мздоимства дирижизм вообще не должен обсуждаться в терминах экономических — плодотворнее, не теряя времени, сразу обсуждать его в терминах уголовных»⁵⁸².

Новые условия настоятельно требуют упростить и удешевить процедуру достижения общественного компромисса, сделав ее однократной и всеобщей. Пусть то, что отдельные граждане и организации покупают у чиновников за взятку, будет официально предоставлено всем, причем бесплатно. Пусть не отдельный чиновник за взятку сделает условия существования физического или юридического лица приемлемыми, а закон смягчит свои непомерные требования (налоговые, регистрационно-лицензионные и прочие) к к этим лицам. К такому простому и привлекательному тезису сводится большинство требований по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики⁵⁸³.