Русский гамбит генерала Казанцева
Шрифт:
Именно поэтому мы считаем, что народам Северного Кавказа, Юга России в целом нужна новая, созидательная философия развития. В центре этой философии должны быть идеи мира, добрососедства и взаимного сотрудничества, направленные на дальнейшую интеграцию наших народов, на достижение достойного уровня жизни людей, на последовательную и полную реализацию прав человека-гражданина.
Руководствуясь высшими интересами наших народов, стремясь к установлению мира и стабильности в нашем регионе, мы единодушно заявляем о нижеследующем:
1. Мы активизируем наши действия по нормализации политической и социально-экономической ситуации в Южном федеральном округе, по борьбе с терроризмом, преступностью, с проявлениями национализма
2. Выражаем полную поддержку усилиям Главы администрации Чеченской Республики по наведению необходимого порядка, формированию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Российским законодательством системы государственных органов власти и управления, по налаживанию мирной жизни, восстановлению экономики и социальной сферы.
3. Просим Правительство Российской Федерации оказать необходимую и безотлагательную целевую финансовую и материальную помощь по скорейшему завершению восстановительных работ, что будет способствовать повышению трудовой занятости населения, улучшению самочувствия населения республики. В свою очередь мы обязуемся внутренними возможностями наших регионов оказывать активную практическую помощь Чеченской Республике.
4. Мы выражаем единодушное мнение, что стабилизация обстановки в Южном федеральном округе напрямую зависит от своевременного решения проблемы временных переселенцев из Чеченской Республики, а также в зоне осетино-ингушского урегулирования. Необходимы совместные усилия Федерального центра, Представительства Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе, глав субъектов Федерации по скорейшему возвращению временных переселенцев в места своего прежнего проживания, по оказанию им разносторонней помощи в обустройстве и решению вопросов трудовой занятости.
5. Участники совещания поддерживают позицию Президента Российской Федерации В. В. Путина в вопросах формирования единого правового пространства, приведения конституций и законодательных актов субъектов Федерации в полное соответствие с Конституцией Российской Федерации и российским законодательством, обеспечения территориальной целостности государства, недопустимости передела существующих административных границ. Нами будут предприняты активные усилия по выполнению этой важнейшей задачи государственного строительства.
6. Мы выражаем решительное осуждение любым действиям, допускающим разжигание межнациональной розни и религиозной нетерпимости, и примем необходимые меры по пресечению этих деструктивных тенденций, особенно проявлений политического и религиозного экстремизма среди населения Южного федерального округа.
7. Считаем, что в кратчайшие сроки должна быть принята комплексная программа создания в Южном федеральном округе единого информационного пространства. Эта программа должна содержать четкое определение главных приоритетов и механизм материально-технического обеспечения. Вся информационная деятельность должна быть направлена на мобилизацию населения в поддержку реформ, усилий Президента Российской Федерации по укреплению государственной власти, обеспечению прав и свобод человека-гражданина, на пропаганду мира и дружбы между народами. Она должна воспитывать людей на положительном опыте, на достижениях в созидательной работе граждан.
8. Участники Совещания высказали готовность в меру своих возможностей оказывать поддержку и помощь воинским формированиям и правоохранительным органам, дислоцированным на территориях регионов, способствовать успешному выполнению ими своего долга по обеспечению безопасности населения региона. Особым вниманием мы намерены окружить военнослужащих, выполняющих боевые задачи на территории Чеченской Республики.
9. Выражаем пожелания Федеральному
На заседании Совета Ассоциации «Северный Кавказ» присутствовали национальные представители почти всех субъектов Федерации, входящих в Южный федеральный округ России. Документ был принят единогласно. Партийного и иного контроля за выражением мнений и голосованием не проводилось и проводиться не могло.
2.4. Закон и порядок должны быть едины для всех граждан страны
Создавая федеральные округа, Президент России В. В. Путин подчеркивал, что прежде всего округа необходимы для единообразного понимания в любой точке государства всех законов Российской Федерации. «Единая правовая политика, — отмечал он, — является фундаментом подлинной государственности». То есть задачей первостепенной важности в деятельности полпредов должно было стать обеспечение единого правового пространства страны.
Виктор Германович Казанцев, понимая важность и специфику своей государственной миссии, отмечал: «Свою роль как Полномочного представителя Президента России в Южном федеральном округе вижу в закреплении федерализма на территории округа, обеспечении устойчивого, простого, высокоэффективного управления им. Особо хочу подчеркнуть: мы не реформируем, а нормализуем отношения по разграничению полномочий Федерального центра и субъектов Федерации. И делаем это исключительно правовыми средствами. Имею в виду процесс приведения в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством нормативно-правовых актов субъектов России. Строится он по таким направлениям:
— устранение разногласий в основных законах субъектов — конституциях, уставах;
— приведение в соответствие законодательства в области местного самоуправления;
— приведение в соответствие нормативно-правовых актов в области миграционной политики, налогового и бюджетного регулирования.
Проблема значительно сложнее, чем кажется на первый взгляд. Дело в том, что кроме законов в субъектах принимается огромное количество постановлений руководителями субъектов и руководителями городов и районов, муниципальных образований. Все они нуждаются в конкретной нормативно-правовой оценке, что, безусловно, лежит в сфере деятельности органов юстиции. Во взаимодействии с этими органами мы будем и впредь постоянно осуществлять контроль за развитием ситуации — с тем, чтобы обеспечить одинаковое воздействие законов на реализацию прав и свобод граждан России».
В программном документе Южного федерального округа — Заявлении «О взаимопонимании, мире и межнациональном согласии в Южном федеральном округе» отмечалось: «Участники совещания поддерживают позицию Президента Российской Федерации В. В. Путина в вопросах формирования единого правового пространства, приведения конституций и законодательных актов субъектов Федерации в полное соответствие с Конституцией Российской Федерации и российским законодательством».
Практическая работа по формированию единого правового пространства в округе в аппарате полпреда была начата уже в июле 2000 года — с первых дней создания окружных структур органов прокуратуры и юстиции. А в апреле 2001 года по инициативе В. Г. Казанцева для планового контроля над приведением законодательства субъектов Федерации в соответствие с федеральным законодательством была создана рабочая группа по координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, которую возглавил заместитель полпреда Николай Слепцов.