Самарская область
Шрифт:
Оно предусматривало обязательный выкуп земли крестьянами, никаких добровольных соглашений
с земельным собственником (как в помещичьей деревне) – повсюду обязательно и точно
установленные размеры выкупа, никаких денежных доплат Уделу, дарственных наделов т. п.
Между тем, дарственный надел для удельных крестьян казался особенно привлекательным. Они
нередко требовали предоставить им 6 дес. дарственного надела, но эти требования не были
удовлетворены правительством.
Заключительным
поземельном устройстве государственных крестьян в 36 губерниях». Все земли, которые к этому
времени были в пользовании крестьян, передавались им во владение. Исключение составляли
леса. Надел на душу должен был составлять в малоземельных губерниях не выше 8 дес, а
многоземельных – не выше 15 дес. Каждой общине выдавалась владенная запись (в то время как
в помещичьей и удельной деревне – уставная грамота).
Одновременно преобразованиям подверглась система местного управления. Крестьяне
получили возможность решать свои внутренние проблемы на сельском сходе, для чего
создавалась общинно-волостная структура. На сельском уровне основным должностным лицом
становился сельский староста, на волостном – волостной старшина и волостное правление. На
этом уровне выборный принцип заканчивался. Выше уже стояла собственно коронная
администрация – губернское по крестьянским делам присутствие.
Самым ярким нововведением стало земство. В основе его лежала старинная идея совета
государя со всей «землей», с народом. Одновременно проект земской реформы отражал
европейские идеологические реалии XIX века, либерально-демократическую тенденцию
всесословного представительства. В земском собрании должны были сойтись бывшие помещики и
их крепостные, купцы и мещане, разночинцы. Земства не должны были вмешиваться во властные
прерогативы губернатора и вообще касаться государственно-политических вопросов. За этим
должен был строго следить председатель собрания, которым по должности становился
предводитель дворянства. Сфера деятельности земств – местные нужды бытового характера, с
которыми коронная администрация явно не справлялась. Предполагалось, что земства будут
иметь свой бюджет за счет специальных сборов с имущества жителей губернии, а в дальнейшем –
собственные предприятия, т. е. земское хозяйство. Распоряжение земскими суммами и хозяйством
возлагалось на исполнительный орган земства – управу, которую вместе с ее председателем
избирало земское собрание. Управа могла нанимать людей для проведения в жизнь решений
земского собрания. Таким образом сложилось «три элемента»
служащие. В числе последних преобладали разночинцы, работавшие по найму в качестве земских
врачей, ветеринаров, учителей, статистиков и т. п.
12 июня 1864 г. в Самаре был создан Временный комитет, который начал подготовительную
работу по созданию земских органов. В его состав входили губернатор Н. П. Мансуров
(председатель), губернский предводитель дворянства Б. Н. Обухов, вице-губернатор С. П. Ушаков,
председатель казенной палаты Н. А. Нащокин, управляющий палатой государственных имуществ
И. И. Сумароков, управляющий удельной конторой П. А. Рихтер, губернский прокурор Д. С.
Синеоков-Андреевский, и. д. городского головы купец Е. Н. Шихобалов, члены губернского по
крестьянским делам присутствия А. И. Сосновский и В. К. Луцкий, самарский уездный
предводитель дворянства В. И. Чарыков. Как видим, это был высший уровень губернского
начальства.
Реакция самарского общества на земские выборы оказалась более чем прохладной.
Особенно пассивными оказались дворяне. Их участие выразилось в 17,4%. Из других категорий
избирателей на выборы явились 24,7% горожан и 38,3% духовенства. Совсем иначе к выборам
отнеслось крестьянство. После общинных, волостных и прочих выборов деревня вошла во вкус:
процент явившихся на выборы крестьян оказался наивысшим – 78,1%.
28 февраля 1865 г. в 14 часов в обширном зале дома Шелашникова на углу Казанской и
Воскресенской (ныне – ул. А. Толстого и Пионерская). По сообщению очевидца, «стечение народа
было огромное. По наружности собрание не отличалось официальным видом. Все были в своих
будничных костюмах, и только председатель собрания был неизменно во фраке». Сословный
состав собрания был следующим: 38 дворян, 17 крестьян, 7 купцов, 4 священника, 2 колониста, 1
чиновник. Самарское земство было первым в империи, о чем не преминул объявить губернатор,
открывавший заседание. Архимандрит Серапион отслужил благодарственный молебен,
благословил собрание иконой Знамения Божией Матери и произнес напутственное слово. Затем
была принята присяга гласных и началась работа.
Первая сессия продлилась до 14 марта. Характерно, что в ее ходе прозвучали почти все
вопросы, которые затем составили стержень деятельности земства на протяжении всей его
истории. В очерке местного хозяйства, сделанном Б. П. Обуховым, прозвучало: «Мы становимся
хозяевами своего добра; но вступаем в наши владения с таким же чувством, с каким богатый