* Проблема обеспечения социальной справедливости возникает по нескольким причинам. Одна из них заключается в том, в это понятие при разных системах общественного устройства, разными народами, разными религиями, разными общественно-политическими движениями вкладывается разный смысл: от «уравниловки» до признания необходимости резкой дифференциации в доходах. По этой причине каждая нация явно или неявно, вынужденно или добровольно придерживается некоторого «своего» понимания социальной справедливости. Вторая причина заключается в том, что нация, социальная среда для управления своим общественным развитием создает систему правительственных органов – государство. Эта система, особенно в периоды своего реформирования по воле народа (выборы, перевороты, революции, референдумы) действует в рамках такой общей модели страны, как системы «народ-государство-социальные результаты» и в числе ожидаемых социальных результатов декларирует и определенные понятия социальной справедливости. Но, в соответствии с Законом системности (раздел 1.2) государство, как система, действует в интересах собственного выживания и развития, что не способствует реализации социальной справедливости. Поэтому нация использует различные
способы влияния и взаимодействия с государством посредством различных неправительственных организаций (партии, движения, профсоюзы, общественные объединения и организации) для того, чтобы задачи осуществления социальной справедливости решались государственной системой на практике. Общая модель системы обеспечения социальной справедливости, ее технологии, процессы и структуры могут быть эффективно построены на основе метода системной технологии с использованием Законов и принципов системности и технологизации, принципов и моделей целей, систем, структур и процессов. В любом случае определяющее влияние на построение такой системной теории социальной справедливости окажет формальное определение социальной справедливости, сформулированное с учетом национальных особенностей. Это определение повлияет и на комплекс конкретных технологий обеспечения социальной справедливости.* Управление общественным производством преследует цели разрешения проблем социального развития. Эти проблемы разрешаются путем составления, обсуждения, принятия и реализации различных крупномасштабных программ. Сами эти программы, по общему признанию, должны носить системный комплексный характер. С позиций системной технологии они должны быть построены, как крупномасштабные системы, в соответствии с главой 5. Эти программы должны целенаправленно синтезировать в себе технологии экономической и экологической политик, как инструменты обеспечения социального развития. В комплексе с другими крупномасштабными программами общественного развития они должны способствовать реализации национальной идеи народа в части, касающейся социальной сферы.* Система социального партнерства практически уже охарактеризована в первой части настоящего раздела. Чтобы избежать ненужных повторов, мы вернемся к ней при описании национальной идеи в следующем разделе.* Система социальной аттестации, как одна из систем комплекса управления развитием общественного производства, направлена на осуществление контроля за действиями отдельных лиц, а также за действиями государственных органов и неправительственных организаций, влияющих на общественное развитие. Осуществление социальной аттестации преследует цель – определить соответствие действий правительственных и неправительственных организаций, их лидеров и функционеров тенденциям и процессам осуществления национальной идеи, следующим из нее крупномасштабным и локальным программам деятельности. Одно из направлений социальной аттестации – создание и мониторинг национальной кадровой политики во всех сферах общественного развития: образование, наука, производство, медицина, культура, лицензирование, таможенное дело, оборона, коммуникации, дипломатия, внешнеэкономическая деятельность, выборные органы власти, труд и социальная защита, государственная служба, профсоюзы, неправительственные природоохранные и другие организации. Социальная аттестация должна в результате дать обществу информацию, доступную каждому гражданину, о людях, оказывающих влияние на принятие решений во всех сферах общественного производства и государственной службы. Каждый человек должен иметь возможность влияния (личного или через правительственные и неправительственные организации) на роль лиц, действующих от имени народа и в его интересах. Эта возможность должна быть общепризнанна в общественном сознании и в виде определенных нормативных актов, как некоторое правило поведения, полезное и естественное в данном обществе.* Система социального результата, формируемая на основе теории системной технологии, исходит из того, что социальные результаты, т.е. результаты удовлетворения потребностей каждого домашнего хозяйства, должны быть получены независимо от того, какую систему государственного устройства избрал народ, какую форму хозяйствования он предпочитает и какую степень демократизации общества он выбирает. Система социального результата дает объективную информацию о реальных социальных результатах и предлагает основания для реформирования государства, рынка или демократии. Схему системы социального результата для области взаимодействия народа и государства с позиций системной технологии можно представить в следующем виде. Для упрощения изложения примем следующий тезис: «действия народа направлены на обеспечение благосостояния каждого члена общества». Для достижения этой цели народ предпринимает различные усилия, в т.ч. создает государство – систему-объект для достижения этой цели. Система-объект (государство) принимает решения (систему-результат), оказывающие решающее влияние на процесс достижения этой цели. Система-результат – это конкретное либо политическое, либо экономическое, либо экологическое, либо социальное либо какое-либо другое решение в финансовой, материальной, информационной и др. сферах, которое должно приводить к достижению этой цели. Эта цель достигается, в общем случае, достижением баланса покупательной способности домашних хозяйств, с одной стороны и предложений рынка для домашних хозяйств (семьи, отдельного человека и т.п.), с другой стороны, в области материальных, интеллектуальных и др. благ. Итак: цель – благосостояние народа; система-результат – конкретное решение государства; система-объект – государство («огромное» предприятие, создаваемое народом); система-субъект – отдельные люди, представительные органы народа (парламент, маслихаты, ассамблеи, общественные и профессиональные объединения, различные НПО); внешняя среда – народ, как заказчик и потребитель системы-результата (для удовлетворения своих потребностей и достижения своих целей). И вот здесь народ должен реализовывать самые разные социальные технологии для того, чтобы государство действовало в его интересах, имея в виду что государство, со своей стороны, также реализует социальные и политические технологии, чтобы доказать, что его действия соответствуют интересам народа.* Система социальной грамотности необходима для того, чтобы обеспечить каждому гражданину возможность грамотно и с полным знанием дела участвовать в создании и реализации блока социальных технологий. Для этого нужна «социальная грамотность». С позиций системной технологии социальную грамотность необходимо трактовать, как следующий комплекс знаний, умений и навыков: знания об объемах, структуре и ценности тех ресурсов, которыми он, как часть своего народа, обладает для производственной и иной деятельности с целью удовлетворения своих потребностей; знания об обязанностях и правах тех юридических и физических лиц, деятельность которых непосредственно связана с удовлетворением его потребностей; знания о своих правах и обязанностях, связанных с процессами удовлетворения своих потребностей; умения отстаивать свои права и соблюдать свои обязанности; навыки общения с юридическими и физическими лицами, от которых зависит удовлетворение его потребностей; знания о значении и особенностях экологических, экономических и социальных систем, их взаимосвязи и влиянии на удовлетворение его потребностей; знания о естественных ограничителях и целесообразном уровне своих потребностей, о необходимости согласования своих потребностей с потребностями будущих поколений; умение и навыки повышения уровня своей социальной грамотности. Вполне очевиден тот факт, что любой гражданин, независимо от уровня своей профессиональной подготовленности, должен прилагать специальные усилия, чтобы получить и постоянно совершенствовать свою социальную грамотность. Социальная грамотность – фундамент социального партнерства, влияния каждого гражданина на принятие решений, влияющих на удовлетворение его духовно-нравственных, интеллектуальных и телесных потребностей.
В предлагаемом виде национальная идея и комплекс системных технологий ее реализации составят собой основу национального суперпроекта выживания и развития нации, необходимость которого была показана в разделе 10.1.
11.2. «Саф Сана» – Национальная идея казахстанского народа
В качестве примера «сквозного» построения комплекса социальных технологий в данном разделе рассматривается предложенная автором национальная идея казахстанского народа в единстве с системными технологиями ее реализации.
* На пути к новой жизни в обновленной стране казахстанцы должны четко представить себе основные контуры своего обозримого будущего и знать, что делать, чтобы улучшения начались сегодня, продолжились завтра и стали необратимыми в будущей стране. Именно по этой причине народ должен существенно изменить отношение к идеям, которые он собирается реализовать, и требования к лидерам, которым он доверяет осуществление своих идей.Казахстанец, идеи и лидеры
* Нашей прошлой и сегодняшней жизнью уже наглядно продемонстрировано, что никто не должен оставаться наблюдателем перемен, никто не имеет права ждать, когда же лидеры создадут ему достойную жизнь. Каждый казахстанец должен представить себе, в чем заключается тот принцип устройства собственной жизни, которого он ждет или добивается. Только тогда можно сказать, что делать для достижения желаемого устройства жизни. Только тогда можно сформулировать общий для всех казахстанцев основной принцип устройства жизни— национальную идею казахстанского народа, к осуществлению которой должны стремиться лидеры нации в партнерстве с народом и при строгом контроле со стороны народа. Предлагаемая мной национальная идея казахстанского народа поможет придти к ее общепринятому варианту в процессе заинтересованного обсуждения и позволит ответить на вопросы: к чему надо стремиться и что делать для этого. Из этой идеи вырастет идея казахстанского государства – государственная идея казахстанцев, основной принцип устройства государственного аппарата. Национальная идея станет источником формирования идеи казахстанской демократии – демократической идеи казахстанцев, как основного принципа устройства системы участия казахстанцев в управлении страной, системы народовластия. На основе национальной идеи надо сформировать идею социально ориентированного рыночного хозяйства – хозяйственную идею казахстанцев, основной принцип устройства народного хозяйства.
Необходимо, конечно, различать казахстанскую и казахскую национальные идеи. Национальная идея казахстанского народа – это идея полиэтнического казахстанского народа, множества людей разных национальностей, проживающих на общей территории, в одной стране, имеющих общее имущество и создавших государство для управления своим хозяйством. Национальная идея казахского народа – это идея людей одной национальности, этноса, проживающих на территории разных стран с разными государственными системами, объединенных общими представлениями об устройстве жизни индивидуума, семьи, групп людей. Конечно, предстоит уделять внимание взаимодействию национальных идей казахстанского и казахского народов, особенно в контексте влияния казахов, как титульной нации, на формирование и реализацию идеи «Саф Сана». Предстоит и исследование взаимного влияния идей всех этносов, составляющих казахстанский народ, между собой и с идеей «Саф Сана».
Известный писатель Станислав Лем, выступая на одном из форумов конференции ООН в Рио-де-Жанейро в 1992 году, сказал: «Необходимость выбора между цивилизацией, как глобальным правлением знатоков-экспертов и цивилизацией, как правлением политических лидеров, демагогически обещающих все, а на деле не способных дать почти ничего, – будет все более острой. Остается только пожелать, чтобы когда-нибудь наступило время проверки профессиональной пригодности как экспертов-специалистов, так и политиков (проверки, одинаково тщательной для тех и для других). Ведь общая тенденция, заметная буквально повсюду, в том числе и в США, такова, что возрастающей сложности государственных, социальных, технических, наконец, глобальных проблем сопутствует явное снижение уровня компетентности правящих».