Социальная защита семьи. Совершенствование механизма правового регулирования
Шрифт:
Дополнительной гарантией для женщины, установленной ст. 261 ТК РФ, является то, что в случае истечения срочного трудового договора в период беременности работодатель обязан по письменному заявлению женщины и при предоставлении медицинской справки, которая подтверждает наличие беременности, продлить срок действия трудового договора до окончания беременности.
Трудовой кодекс РФ устанавливает для определенных категорий работников продолжительность ежедневной работы в условиях сокращенного рабочего времени. Однако ежедневная продолжительность рабочего времени для беременных женщин не ограничена никакими пределами. Согласно Рекомендации № 95 МОТ «Об охране материнства«, в национальном законодательстве должен предусматриваться порядок распределения рабочего времени беременных женщин и кормящих матерей, предоставляющий им достаточные перерывы для отдыха. Также ст. 17 Директивы Совета Европейского Союза 1989 г. предусматривает наличие перерывов в работе.
К сожалению, до сих пор не удалось в полной мере создать для работающих женщин благоприятные условия труда и необходимые условия для выполнения ими родительских функций. По данным Росстата на 2013 г. (почти 71 млн 400 тыс. человек, из них 34 млн 900 тыс. – это женщины) каждый третий работник работает во вредных условиях, которые не отвечают санитарно-гигиеническим нормам (прежде всего, в добывающей и обрабатывающей, строительной, транспортной сферах) [56] . Данная ситуация негативно отражается на уровне здоровья женщин детородного возраста, увеличивает случаи беременности и родов, протекающих с различными осложнениями, также остаются высокими показатели младенческой и материнской смертности.
56
(Режим доступа: 15.03.2015 г.).
Нормы Постановления Верховного Совета СССР «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи», принятого 10.04.1990 г., возлагают на руководителей организаций, предприятий и объединений обязанности по выделению рабочих мест, на которые могли бы переводиться беременные женщины [57] . Устанавливается обязанность по созданию специальных цехов для работы на них беременных женщин. В современных условиях меры по реализации рассматриваемой нормы можно было бы закрепить в региональных программах по охране труда. Работодателей, создающих такие рабочие места или цеха для беременных женщин, можно стимулировать предоставлением льгот, к примеру, по уплате налогов, при получении кредитов, аренде помещений и т. п.
57
Постановление ВС СССР от 10.04.1990 № 1420-1 (ред. от 24.08.1995) «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи» // Ведомости СНД и ВС СССР», 18.04.1990, № 16, ст. 269.
2.3. Право на материнский (семейный) капитал в системе мер социального обеспечения
В 2006 году был принят Федеральный закон № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», основной целью которого стало увеличение рождаемости путем предоставления материнского (семейного) капитала семьям, имеющим двух и более детей. Государство поддерживает только ответственное материнство и отцовство. Мать и дети должны быть гражданами Российской Федерации.
Отцы детей выступают субъектом государственной поддержки только в случае смерти матери, объявления ее умершей, лишения родительских прав, совершения ею в отношении ребенка (детей) умышленного преступления. При возникновении права отца на дополнительные меры государственной поддержки, обязательности наличия российского гражданства у него не требуется.
Еще одним субъектом получения государственных мер поддержки семьи являются дети – граждане Российской Федерации, если мать и отец умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав или совершили в отношении своих детей умышленные преступления.
Материнским (семейным) капиталом являются средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на реализацию дополнительных мер государственной поддержки. В 2015 г. размер материнского капитала с учетом темпов роста инфляции составляет 453 026,0 рубля [58] .
Федеральный закон № 256-ФЗ определил ряд условий для использования средств материнского (семейного) капитала. Во-первых, установлен срок, с которого может быть подано заявление о распоряжении. По общему правилу, он составляет три года со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей. Из этого правила есть исключение. Так, в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.
58
Федеральный закон от 01.12.2014 № 384-ФЗ (ред. от 20.04.2015) «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» // «Российская газета», № 278, 05.12.2014.
Однако срок действия данного закона заканчивается в декабре 2016 г., а это значит, что получить выплату материнского капитала женщина может только один раз и только в том случае, если ребенок родится до 31 декабря 2016 г. При этом получение сертификата и распоряжение его средствами в соответствии с рассматриваемым законом временем не ограничены.
Материнский капитал может быть потрачен на строго регламентированные цели: образование детей, улучшение жилищных условий семьи и формирование накопительной части трудовой пенсии матери. Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала может осуществляться одновременно по нескольким предусмотренным направлениям.
В законе не упомянута такая цель, как расходование средств семейного капитала на лечение ребенка, в чем нуждаются миллионы детей в нашей стране.
В соответствии со ст. 11 Федерального Закона № 256-ФЗ данные средства могут быть потрачены на получение ребенком образовательных услуг в любом образовательном учреждении, но только на территории Российской Федерации.
Предусматривается возможность потратить средства семейного капитала на приобретение или реконструкцию жилого помещения. Пункт 4 ст. 10 вышеуказанного закона устанавливает, что жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей и детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей), с определением размера долей по соглашению родителей. Закон не обязывает родителей предоставить равные доли в жилом помещении детям, по случаю рождения которых, собственно, и предоставлялись средства материнского капитала. Получается, что дети сами никак не застрахованы и их интересы ставятся под угрозу, тогда как должны быть главенствующими.
Согласно Федеральному закону от 23.05.2015 № 131-ФЗ «О внесении изменений в статьи 7 и 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» изменился порядок направления средств материнского капитала. Теперь средства материнского капитала можно направить не только на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение или строительство жилого помещения (включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору или договору займа, заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения или усыновления второго, третьего ребенка или последующих детей), но и на уплату первоначального взноса по соответствующим кредитам или займам.
Действие положений ч. 7 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 N256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» [59] (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 № 54-ФЗ [60] ) не распространяется на лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, заключивших договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения с микрофинансовыми организациями и кредитными потребительскими кооперативами до дня вступления в силу Федерального закона от 08.03.2015 № 54-ФЗ.
59
Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 08.03.2015, с изм. от 06.04.2015) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
60
Федеральный закон от 08.03.2015 № 54-ФЗ «О внесении изменений в статьи 8 и 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».