Социальная защита семьи. Совершенствование механизма правового регулирования, Коллектив авторов

Социальная защита семьи. Совершенствование механизма правового регулирования

на обложку

Коллектив авторов

Шрифт:

3.2. Региональный материнский (семейный) капитал

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления Федеральным законом «О государственной поддержке семей, имеющих детей» [90] от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ наделены правом устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Анализ практики правового регулирования регионального уровня позволил выявить единство подходов в регулировании одних вопросов дополнительной поддержки семей, имеющих детей и существенное различие в других вопросах осуществления такой поддержки.

Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Единство подхода в регулировании дополнительной государственной поддержки семей, имеющих детей выражается в определении круга лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. Перечень лиц во всех

региональных законах одинаков и соответствует федеральному законодательству.

Единая позиция в региональном законодательстве прослеживается в вопросе определения количества детей, в случае рождения (усыновления) которых у жителей региона возникает право на дополнительные меры государственной поддержки. Как правило, помощь оказывается в случае рождения третьего и последующих детей. Таким образом, на региональном уровне поддержка преимущественно оказывается многодетным семьям. Из общего правила есть исключение – Московская и Нижегородская области (помощь оказывается уже при рождении (усыновлении) второго и последующих детей), Республика Марий Эл (только при рождении (усыновлении) четвертого ребенка).

Важнейшим моментом осуществления государственной поддержки семей, имеющих детей, является территория проживания. Если согласно Федеральному закону № 256-ФЗ помощь оказывается гражданам Российской Федерации (мать и дети), то на региональном уровне существенное значение имеет факт регистрации на территории конкретного субъекта Российской Федерации. При получении государственных региональных сертификатов на материнский (семейный) капитал должен быть подтвержден факт регистрации матери и детей на территории конкретного субъекта Российской Федерации. В остальных вопросах региональное регулятивное воздействие демонстрирует вариативность и разнообразие подходов.

Исходя из определяющих условий предоставления государственной поддержки семьям, имеющим детей, разнообразие подходов регулирующего воздействия регионов можно классифицировать по следующим основаниям:

1) по дате принятия региональных законов. Федеральный закон № 256-ФЗ вступил в силу 1 января 2007 г. Уже тогда было установлено право органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять собственное регулятивное воздействие по вопросам определения дополнительной поддержки семей, имеющих детей. Многие регионы воспользовались этим правом в период с 2009 по 2012 гг. Таким образом, многие семьи, имеющие детей и проживающие на территории определенного субъекта Российской Федерации, были лишены права на дополнительные меры социальной поддержки регионального уровня (право на материнский капитал в соответствии с региональным законом) и оказались в неравном положении с такими же многодетными семьями, проживающими в других субъектах Российской Федерации;

2) по дате возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки. В соответствии с Федеральным законом № 256-ФЗ семьи, в которых вторые дети, рождены за месяц, неделю и даже за день до 1 января 2007 года оказались в неравном положении с теми семьями, в которых вторые (последующие) дети рождены (усыновлены) после этой даты. Установление четкой даты рождения детей, от которой зависит возникновение права на дополнительные меры государственной поддержки, повлекло многочисленные попытки изменения даты рождения второго ребенка в семье путем коррупционных взаимодействий с персоналом родильных домов.

Законодательство субъектов Российской Федерации демонстрирует значительный временной разрыв в моменте возникновения прав на региональную государственную поддержку многодетных семей. Так, в Ненецком автономном округе [91] государственная поддержка осуществляется, если третий ребенок в семье родился (усыновлен) с 1 января 2009 г., в Кемеровской [92] , Оренбургской областях [93] – с 1 января 2011 г., в Республике Бурятия [94] – с 1 января 2013 г.

Закон Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 № 36-ОЗ (ред. от 26.05.2014) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Закон Кемеровской области от 25.04.2011 № 51-ОЗ 1 (ред. от 04.04.2014) «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей».

Закон Оренбургской области от 28.06.2011 № 249/39-V-ОЗ (ред. от 25.06.2014) «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, на территории Оренбургской области».

Закон Республики Бурятия от 06.07.2006 № 1810-III (ред. от 14.11.2013) «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Бурятия».

Кроме того, во многих субъектах Российской Федерации законодательно установлены четкие рамки его действия во времени, т. е. законодательно установлена дата, с которой начинается государственная поддержка семей в субъекте Российской Федерации, и дата, с наступлением которой государственная поддержка будет прекращена. Так, в Магаданской области [95] данный период составляет с 1 января 2007 по 31 декабря 2016 г., в Кировской [96] – с 1 июля 2012 по 31 декабря 2014 г., в Московской [97] – с 1 января 2011 по 31 декабря 2016 г. и т. д.

Закон Магаданской области от 22.07.2011 № 1420-ОЗ (ред. от 10.06.2014) «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей».

Закон Кировской области от 06.07.2012 № 169-ЗО «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей».

Закон Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ (ред. от 30.12.2013) «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Установление указанных периодов в региональных законах позволяет предположить, что рожденный (усыновленный) третий ребенок в субъекте Российской Федерации на день раньше или позже установленного срока поставит семью в неравное материальное положение с другими многодетными семьями, проживающими в одном регионе. Кроме того, установление различных периодов в субъектах Российской Федерации предопределяет неравенство многодетных семей в масштабе страны;

3) по размеру регионального материнского (семейного) капитала. Анализ регионального законодательства показал значительные различия в установлении размера регионального материнского (семейного) капитала. Так, во Владимирской [98] , Брянской областях [99] , Республике Башкортостан [100] размер материнского (семейного) капитала составляет 50 000 руб., в Иркутской [101] , Московской [102] областях, Пермском крае [103] – 100 000 руб., Кемеровской [104] – 130 000 руб., в Ненецком автономном округе [105] – 352 265 руб. и т. д.

Закон Владимирской области от 29.12.2011 № 127-ОЗ (ред. от 09.09.2013) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, на территории Владимирской области».

Закон Брянской области от 20.02.2008 № 12-З (ред. от 09.06.2014) «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Брянской области».

100

Закон Республики Башкортостан от 05.11.1993 № ВС-21/19 (ред. от 29.04.2010) «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Башкортостан».

101

Закон Иркутской области от 03.11.2011 № 101-ОЗ (ред. от 16.12.2013) «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Иркутской области».

102

103

Закон Пермского края от 29.02.2012 № 5-ПК (ред. от 04.03.2014) «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей».

104

Закон Кемеровской области от 25.04.2011 № 51-ОЗ (ред. от 04.04.2014) «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей».

105

Кроме того, различия устанавливаются не только непосредственно по размеру регионального материнского (семейного) капитала, но и по порядку его определения, который, как правило, связан с количеством детей в многодетной семье. Например, в Калининградской области материнский (семейный) капитал устанавливается при рождении третьего или четвертого ребенка в размере 100 000 руб., пятого или последующих детей – 200 000 руб., при одновременном рождении трех и более детей – 1 000 000 руб.;

4) по сроку, с которого может быть подано заявление о распоряжении средствами материнского капитала. В большинстве регионов России срок, с которого можно распорядиться указанными средствами, совпадает с Федеральным законом № 256-ФЗ и составляет три года. Больший срок не установлен ни в одном из субъектов Российской Федерации.

Вариативность установления указанных сроков связана с их уменьшением. Так, в Мурманской области [106] распорядиться средствами регионального материнского (семейного) капитала возможно по истечении полутора лет со дня рождения (усыновления) соответственно третьего и последующих детей. В Воронежской области [107] и Чукотском автономном округе [108] – по истечении двух лет, Магаданской [109] и Калининградской [110] – по истечении одного года.

106

Закон Мурманской области от 19.12.2011 № 1447-01-ЗМО (ред. от 02.07.2014) «О дополнительных мерах социальной поддержки семей с детьми в Мурманской области».

107

Закон Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ (ред. от 10.06.2014) «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области».

108

Закон Чукотского автономного округа от 26.05.2011 № 38-ОЗ (ред. от 04.07.2013) «О региональном материнском (семейном) капитале для семей, имеющих трех и более детей, в Чукотском автономном округе».

109

110

Закон Калининградской области от 11.07.2011 № 17 (ред. от 18.03.2013) «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей».

1-4 5 6 7 8 9 10 11