Социальная защита семьи. Совершенствование механизма правового регулирования

Коллектив авторов

Практика регулятивного воздействия в вопросе установления ежемесячных пособий на детей в региональном законодательстве показала различные подходы органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

1. Различия в форме и названиях нормативных правовых актов, закрепляющих детские государственные пособия. Так, большинство регионов приняли отдельные законы субъектов Российской Федерации «О ежемесячном пособии гражданам, имеющим детей» [76] . Некоторые субъекты приняли подзаконные акты – указы (постановления) губернаторов или постановления правительств (администраций) [77] .

76

Областной закон Ленинградской области от 01.12.2004 № 103-оз «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Ленинградской области»; Закон Республики Хакасия от 09.11.2004 № 78 «О государственном ежемесячном пособии на ребенка в Республике Хакасия»; Закон Хабаровского края от 29.12.2004 № 239 (ред. от 26.02.2014)

«О ежемесячном пособии гражданам, имеющим детей»; Закон Красноярского края от 11.12.2012 № 3-876 «О ежемесячном пособии на ребенка»; Закон Республики Тыва от 29.12.2004 № 1049 ВХ-1 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка»; Закон Кировской области от 03.11.2004 № 268-ЗО «О ежемесячном пособии на ребенка и ежемесячном пособии на ребенка-инвалида» и др.

77

Постановление губернатора Приморского края от 19.12.1997 № 524 «О выплате ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей, в органах социальной защиты населения»; Постановление Правительства Республики Алтай от 28.12.2004 № 190 «О порядке назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка на территории Республики Алтай»; Постановление Администрации Коми-Пермяцкого автономного округа от 29.12.2006 № 366 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка гражданам, имеющим детей и проживающим на территории Коми-Пермяцкого округа»; Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 08.04.2008 № 63-ПП «О Положении о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей».

Отсутствие единого подхода при закреплении ежемесячных пособий на ребенка субъектами Российской Федерации свидетельствует о разноуровневом подходе к существу устанавливаемых прав.

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право устанавливать повышенный размер ежемесячных пособий на ребенка. Субъекты Российской Федерации произвольно подходят к установлению круга лиц, имеющих право на повышенный размер пособий.

Так, в Еврейской автономной области, Иркутской и Оренбургской областях и др. ежемесячное пособие на ребенка в повышенном размере назначается и выплачивается: 1) на ребенка одинокой матери; 2) на ребенка, родители которого уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно; 3) на ребенка из многодетной семьи, который не посещает общеобразовательное учреждение по возрасту, а также на ребенка из многодетной семьи, обучающегося на дому на основании заключения центральной или территориальной психолого-медико-педагогической комиссии; 4) на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Приведенный перечень получателей повышенного размера ежемесячного детского пособия закреплен в большинстве субъектов Российской Федерации. Вместе с тем по необъяснимым причинам в некоторых субъектах он может быть изменен. Например, в Новгородской [78] и Иркутской областях [79] из этого перечня исключены дети из многодетных семей. В Нижегородской области [80] повышенное ежемесячное пособие устанавливается для совершенно другого перечня получателей – на ребенка-инвалида из многодетной семьи и ребенка-инвалида одинокой матери.

78

Ст. 5 Областного закона Новгородской области от 23.12.2008 № 451-ОЗ «О пособиях гражданам, имеющим детей, проживающим на территории Новгородской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями».

79

Часть 3 ст. 4(1) Закона Иркутской области от 17.12.2008 № 130-оз «О ежемесячном пособии на ребенка в Иркутской области».

80

Пункт 4.1. ст. 7 Закона Нижегородской области от 24.11.2004 № 130-З (ред. от 05.03.2012) «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей».

В Ханты-Мансийском автономном округе [81] повышенный размер пособий распространяется на детей, потерявших кормильца; на детей-инвалидов; на ребенка от полутора до трех лет; на ребенка от трех до четырех лет; на детей из многодетной семьи.

В Республике Мордовия [82] право на повышенное ежемесячное пособие предусмотрено для традиционного перечня получателей повышенного детского пособия. Однако в постановлении Правительства Республики Мордовия дополнительно указан целый комплекс условий, которые должны быть выполнены, для получения повышенного размера пособия на детей.

81

Закон ХМАО – Югры от 07.07.2004 № 45-оз (ред. от 20.02.2014) «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

82

Постановление Правительства Республики Мордовия от 28.12.2004 № 478 «О мерах по реализации Закона Республики Мордовия «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия».

Особо перечислены случаи, когда назначается и выплачивается ежемесячное пособие на ребенка в повышенном размере на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно.

Таким образом, определенный круг граждан, имеющих детей, может быть лишен права на повышенный размер детского пособия.

3. Установленный размер ежемесячного пособия на ребенка обусловлен объемом средств, который каждый субъект Российской Федерации может позволить выделить из регионального бюджета на выплату ежемесячного пособия на ребенка.

Приведем несколько примеров. В Республике Карелия базовый размер пособия составляет 162 руб. [83] , в Еврейской автономной области и Республике Мордовия – 120 руб., в Иркутской области – 205 руб. [84] , в Нижегородской области – 100 руб. [85] , в Оренбургской области, Хабаровском крае и Ханты-Мансийском автономном округе – 300 руб., Тамбовской области – 158 руб. [86] , в Свердловской области – 350 руб. [87] и т. д.

83

Закон Республики Карелия от 16.12.2005 № 927-ЗРК (ред. от 27.12.2013) «О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей».

84

Закон Иркутской области от 17.12.2008 № 130-оз (ред. от 17.12.2014) «О ежемесячном пособии на ребенка в Иркутской области».

85

Закон Нижегородской области от 24.11.2004 № 130-З (ред. от 06.05.2015) «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей».

86

Закон Тамбовской области от 03.03.2009 № 502-З (ред. от 19.12.2014) «О ежемесячном пособии на ребенка в Тамбовской области».

87

Закон Свердловской области от 14.12.2004 № 204-ОЗ (ред. от 03.04.2014) «О ежемесячном пособии на ребенка».

При установлении процентного соотношения повышенного размера пособия к базовому размеру отсутствует единый принцип. Так, и в Оренбургской и в Иркутской областях используется процентный способ определения повышенного размера пособия на ребенка. Однако при базовом размере пособия в 205 руб. отсутствует как увеличение на 150 % от базового размера пособия, так и сама категория лиц для выплаты повышенного пособия – на детей в возрасте от полутора до трех лет.

В других субъектах Российской Федерации для установления повышенного размера ежемесячного пособия на ребенка используется твердая сумма. Так, в Еврейской автономной области [88] повышенный размер устанавливается в конкретных цифрах (при базовом размере в 120 руб.): 1) на ребенка одинокой матери – в размере 240 руб.; 2) на ребенка, родители которого уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством РФ, когда взыскание алиментов невозможно, – 180 руб.; 3) на ребенка из многодетной семьи, который не посещает общеобразовательное учреждение по возрасту, а также на ребенка из многодетной семьи, обучающегося на дому на основании заключения центральной или территориальной психолого-медико-педагогической комиссии – 240 руб.; 4) на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, – в размере 240 руб.

88

Закон ЕАО от 09.12.2004 N 377-ОЗ (ред. от 27.06.2012) «О ежемесячном пособии на ребенка гражданам, имеющим детей».

Необходимо отметить, что соотношение базового и повышенного пособий на ребенка в различных субъектах Российской Федерации существенно различаются. Например, о соотношении базового и повышенного размеров пособий можно судить по таким примерам: Тамбовская область – 110 и 300 руб., Нижегородская область – 100 и 1000 руб., в Свердловской области – 330 и 1320 руб., в Хабаровском крае – 300 и 1000 руб., соответственно. Многократной разницей между базовым и повышенным размером пособия на ребенка характеризуется, например, Ханты-Мансийский автономный округ.

В Нижегородской области, помимо основного ежемесячного пособия на ребенка, установлено право на получение дополнительного ежемесячного пособия на детей многодетных одиноких матерей с четырьмя и более детьми. Так, многодетная одинокая мать, имеющая четырех и более детей, при условии совместного проживания с ними и при отсутствии в свидетельствах о рождении детей записи об отце ребенка или в случае, если запись произведена в установленном порядке по указанию матери, имеет право на дополнительное ежемесячное пособие в размере 50 (!) руб. на каждого ребенка [89] .

89

Закон Нижегородской области от 24.11.2004 № 130-З (ред. от 06.05.2015) «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей».

При этом согласно ст. 7.1 Закона Нижегородской области от 04.09.2014 № 110-З (которая применяется к правоотношениям, возникшим в связи с усыновлением (удочерением) ребенка в период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2017 года включительно), размер единовременного пособия при усыновлении (удочерении) ребенка составляет 100 000 руб., а размер единовременного пособия при усыновлении (удочерении) ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, – 200 000 руб. на каждого ребенка.