Социальная защита семьи. Совершенствование механизма правового регулирования

Коллектив авторов

При этом также предусмотрена возможность досрочного использования средств материнского (семейного) капитала, и не всегда основанием является уплата процентов (части долга) по ипотечным кредитам, но и другие направления, в частности использование средств материнского капитала на получение платных медицинских услуг для ребенка (детей) или родителей;

5) по направлению использования средств материнского (семейного) капитала. Федеральный законодатель установил три основных направления, по которым могут быть использованы средства материнского капитала. В некоторых субъектах Российской Федерации данные направления нашли отражение и в региональных законах (Брянская, Московская области и др.).

Однако в большинстве случаев региональный законодатель установил собственные направления для использования средств регионального материнского (семейного) капитала. Вариантов сложилось множество: в одних случаях произошло уменьшение направлений (например, в Кемеровской области региональный материнский

капитал может быть направлен только на улучшение жилищных условий), в других – увеличение направлений, в третьих – разработаны собственные направления. Для иллюстрации приведем несколько примеров. Так, во Владимирской, Кировской [111] областях и Республике Марий Эл [112] , средства материнского (семейного) капитала предоставляется в виде единовременной денежной выплаты. В Калининградской области средства могут быть направлены на: улучшение жилищных условий, в том числе ремонт жилого помещения; приобретение предметов длительного пользования (автомобиля, мебели, бытовой техники); оплату обследования, лечение ребенка, матери. В Ненецком автономном округе средства регионального материнского капитала могут быть направлены (помимо улучшения жилищных условий, получения образования ребенком (детьми), специализированных, в том числе высокотехнологичных видов медицинской помощи) также на приобретение транспортного средства, развитие личного подсобного хозяйства, в том числе на приобретение сельскохозяйственной техники, приобретение (строительство) гаража, индивидуальной бани, возмещение расходов по приобретению товаров длительного пользования (в том числе мебели, бытовой техники).

111

Закон Кировской области от 06.07.2012 № 169-ЗО «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей».

112

Закон Республики Марий Эл от 02.12.2004 № 50-З (ред. от 23.05.2014) «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл».

На основании изложенного хотелось бы отметить, что региональное законодательство демонстрирует вариативность подходов регулятивного воздействия при установлении права на региональный материнский (семейный) капитал, обусловленные объективными особенностями социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Именно этими особенностями и объясняются существенные различия в размере материнского (семейного) капитала, действии его во времени и направлениях распоряжения. Кроме того, в Российской Федерации есть отдельные субъекты Российской Федерации, демографическая ситуация которых не вызывает беспокойства, поэтому региональный закон о материнском (семейном) капитале в правовой базе таких субъектов отсутствует. Речь идет о городе федерального значения – столице Российской Федерации г. Москве.

3.3. Условия и порядок предоставления семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилых помещений

Реализация подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в рамках Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы [113] способствует разработке и принятию в субъектах Российской Федерации программ по поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий и региональных программ по развитию ипотечного жилищного кредитования.

113

Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 (ред. от 18.04.2014) «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011–2015 годы».

Молодой семье предоставляется социальная выплата на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа, а также на погашение основной суммы долга по ипотечному кредиту или займу (40 % от расчетной стоимости жилья в регионе молодым семьям, имеющим детей, и 35 % – семьям без детей). При рождении ребенка предоставляется не менее 5 % от расчетной стоимости жилья за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета.

Условием участия субъектов Российской Федерации в реализации подпрограммы является наличие действующих региональных программ по улучшению жилищных условий молодых семей и по развитию ипотечного кредитования, а также наличие средств в региональном и (или) местных бюджетах для софинансирования мероприятий подпрограммы.

Помимо региональных и муниципальных программ по обеспечению жильем молодых семей разработан комплекс подзаконных нормативных актов, необходимых для реализации программных мероприятий [114] .

114

Постановление

Правительства РД от 14.08.2012 № 274 «О республиканской целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Дагестан на 2011–2015 годы» (вместе с «Правилами постановки молодых семей на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и порядком их учета», «Перечнем основных мероприятий по реализации республиканской целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Дагестан на 2011–2015 годы», «Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования»);

Приказ Минрегиона Республики Хакасия от 22.09.2011 № 090-290-п «Об утверждении Порядка отбора кредитных организаций для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат молодым семьям – участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» долгосрочной республиканской целевой программы «Жилище (2011–2015 годы)», утвержденной Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 № 626»;

Приказ Минрегиона Республики Хакасия от 20.05.2011 № 090-121-п «Об утверждении Порядка и условий признания молодой семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» долгосрочной республиканской целевой программы «Жилище (2011–2015 годы) и др.

Анализ регулятивного воздействия субъектов Российской Федерации на отношения по обеспечению многодетных семей жилыми помещениями свидетельствует об использовании субъектами Российской Федерации нескольких подходов к решению данной задачи.

1. Выдача жилищных сертификатов многодетным семьям на приобретение (строительство) жилых помещений. Жилищные сертификаты предоставляются региональными органами исполнительной власти, при этом каждый регион устанавливает собственные требования для их выплаты. Например, в Республике Татарстан жилищные сертификаты выдаются семьям, имеющим в своем составе пять и более несовершеннолетних детей [115] . В отдельных субъектах установлены дополнительные требования. Так, например, в Республике Башкортостан право на получение жилищных сертификатов предоставляется многодетным семьям, в том числе неполным, имеющим в своем составе: а) пять и более несовершеннолетних детей (в том числе являющихся детьми хотя бы по отношению к одному из супругов), не вступивших в зарегистрированный брак и совместно проживающих (зарегистрированных) с родителями (с одним из родителей), при этом возраст каждого ребенка из последних пяти детей не должен превышать 18 лет; б) трех и более одновременно рожденных после 1 января 2012 г. детей, не вступивших в зарегистрированный брак и совместно проживающих (зарегистрированных) с родителями. Возраст детей не должен превышать 18 лет.

115

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.05.2008 № 326 (ред. от 11.06.2013) «О внесении изменений в Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.12.2007 № 732 «О мерах по обеспечению жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий».

Помимо этих условий установлены следующие критерии: семья должна быть признанной в установленном порядке нуждающейся в жилом помещении, а один из родителей многодетной семьи должен состоять на учете в органе местного самоуправления субъекта Российской Федерации в качестве нуждающегося в жилом помещении; и постоянно проживать (быть зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства) на территории этого субъекта Российской Федерации [116] .

2. Предоставление единовременных денежных выплат (субсидий) на приобретение (строительство) жилых помещений. Анализ регионального законодательства демонстрирует несколько вариантов условий для получения указанных выплат. Например, в Санкт-Петербурге безвозмездные субсидии предоставляются многодетным семьям, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, проживающих совместно с родителями [117]

116

Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 11.03.2002 № 68 (ред. от 14.02.2014) «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан».

117

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28.03.2006 № 312 (ред. от 18.06.2013) «О порядке и условиях предоставления гражданам безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилых помещений и порядке предоставления единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилых помещений».

Конец ознакомительного фрагмента.