Советская экономика в 1917—1920 гг.

Коллектив авторов

2. Снабжение населения в период «военного коммунизма»

Иностранная интервенция и гражданская война потребовали изменения организации снабжения в стране.

До перехода к политике «военного коммунизма» допускалась частная торговля предметами потребления под контролем местных продовольственных органов. В условиях гражданской войны и интервенции сохранение свободы торговли создало бы прямую угрозу революции. Спекулятивный характер частной торговли, особенно торговли хлебом, представлял собой серьезную опасность для народного хозяйства. Поэтому в период «военного коммунизма» необходимо было запретить свободу торговли.

Как уже указывалось, национализация и муниципализация частной торговли, не только оптовой, но и розничной, началась еще в 1918 г. Однако эта национализация проходила недостаточно организованно. Трудность заключалась

прежде всего в распыленности мелких торговых предприятий. Прежде чем национализировать их, необходимо было провести соответствующую подготовительную работу, обеспечить дальнейшее снабжение торговых предприятий товарами, чтобы не поставить в тяжелое положение потребителей, подготовить замену частной торговли государственной и кооперативной.

Решающим шагом в деле национализации торговли явился декрет Совета Народных Комиссаров от 21 ноября 1918 г. «Об организации снабжения населения всеми продуктами и предметами личного потребления и домашнего хозяйства» ¹⁰³⁴ . Декретом было установлено, что для организации планомерного снабжения населения из государственных и кооперативных распределительных пунктов, которые должны были заменить частную торговую сеть, заготовка всех продуктов, предназначенных для личного потребления и домашнего хозяйства, возлагается на Наркомпрод. Непосредственное руководство всем делом снабжения населения промышленной и кустарной продукцией было возложено на организованное в составе Наркомпрода Главное управление продуктораспределения (Главпродукт). Для осуществления закупок немонополизированных продуктов Главпродукту было предоставлено право организовать соответствующие закупочно-регулирующие центры, привлекая к этой работе кооперативные организации. На Главпродукт возлагались также организация торговой инспекции и проведение других мер по урегулированию товарного обращения в стране.

1034

СУ, 1918, № 83, ст. 879.

Согласно декрету, все изделия, вырабатываемые на национализированных фабриках, заводах и других предприятиях, взятых на учет ВСНХ, подлежали передаче Наркомпроду на основании планов использования. Снабжение населения товарами было возложено на государственные и кооперативные торговые предприятия.

Декрет устанавливал порядок национализации и муниципализации частных торговых предприятий. Национализация оптовых торговых фирм могла осуществляться только Народным комиссариатом продовольствия или уполномоченными им органами. Муниципализация возлагалась на местные органы Наркомпрода. Муниципализации подлежали розничные и оптовые торговые предприятия, имевшие местное значение, в первую очередь торговавшие теми продуктами, которые объявлялись монопольными.

Постановлением ВСНХ и Наркомпрода от 26 ноября 1918 г. ¹⁰³⁵ была объявлена государственная монополия торговли важнейшими товарами (сахар, кондитерские изделия, чай, соль, спички, ткани, обувь, галоши, мыло и др.). Частная торговля этими предметами первой необходимости была запрещена. Подрывая экономическую силу торговой буржуазии, государственная торговая монополия являлась одной из форм осуществления контроля и учета за распределением товаров. Она позволяла осуществлять единую политику снабжения, сосредоточить в руках государства все заготовки сельскохозяйственных продуктов, распределение товаров и снабжение населения.

1035

СУ, 1918, № 84, ст. 884.

Серьезным вопросом, требовавшим скорейшего решения, явился вопрос о взаимоотношениях между органами Наркомпрода и потребительской кооперацией. Распределением продуктов среди населения в 1918 г. параллельно занимались три системы: продовольственные органы, рабочая и общегражданская кооперации. Разногласия между ними мешали налаживанию снабжения населения, углубляли продовольственные трудности. Нередко кооперативные организации нарушали установленные планы распределения продуктов, произвольно их изменяли, направляя продукты в различные пункты по своему усмотрению.

Для усиления контакта с потребительской кооперацией декретом от 21 ноября 1918 г. ¹⁰³⁶ было предусмотрено, что в состав правлений Центросоюза, областных и губернских союзов должны входить представители Наркомпрода.

С целью дальнейшей перестройки потребительской кооперации и подчинения ее интересам народа Советом Народных Комиссаров был принят декрет от 16 марта 1919 г. «О потребительских коммунах» ¹⁰³⁷ . В декрете указывалось на необходимость создать единый распределительный аппарат; потребительские кооперативы в городах и сельских местностях были объединены в единый распределительный орган — потребительскую коммуну ¹⁰³⁸ . В результате проведенных перевыборов правлений кооперативных организаций в их руководстве было усилено влияние пролетарских элементов.

1036

СУ, 1918, № 83, ст. 879.

1037

СУ, 1919, № 17, ст. 191.

1038

Несколько позже, постановлением ВЦИК от 30 июня 1919 г., потребительские коммуны были вновь переименованы в потребительские общества (СУ, 1919, № 34, ст. 339).

Важнейшей особенностью реорганизованной кооперации явилось обязательное участие в ней всего населения. Каждый гражданин обязан был стать членом коммуны и приписаться к одному из ее распределительных пунктов. При этом было установлено бесплатное членство. Потребительским коммунам передавались все магазины, лавки, склады, а также распределение предметов первой необходимости по указаниям и под контролем Наркомпрода и его местных органов.

В результате проведенных мероприятий роль потребительской кооперации в осуществлении государственных планов распределения значительно возросла. Кооперативные организации, охватывающие широкие массы трудящихся, являлись более подготовленным техническим аппаратом для реализации государственных задач в области распределения и заготовок сельскохозяйственных продуктов.

Для дальнейшего улучшения работы кооперации Советское правительство приняло декрет от 27 января 1920 г. ¹⁰³⁹ «Об объединений всех видов кооперативных организаций». Все кредитные и ссудно-сберегательные кооперативные товарищества, а также их районные, губернские и областные союзы влились в находившиеся в тех же местах потребительские общества и их союзы, а Всероссийские центры сельскохозяйственной, промысловой и других видов кооперации были слиты с Цетросоюзом на правах секций. На потребительскую кооперацию было возложено выполнение закупочно-сбытовых функций, которые осуществлялись ранее другими видами кооперации.

1039

СУ, 1920, № 6, ст. 37.

Все эти мероприятия не значили огосударствления кооперации. В. И. Ленин резко выступал против каких бы то ни было попыток в этом направлении. Он указывал, что линия на огосударствление кооперации «…есть дух чекистский, неправильно внесенный в хозяйственный вопрос» ¹⁰⁴⁰ .

Выполняя государственные функции снабжения населения по заданиям и под контролем Наркомпрода, потребительская кооперация вместе с тем сохраняла самостоятельность как общественная организация, основанная на самодеятельности всех членов и выборности руководящих органов. Благодаря тому, что функция снабжения населения товарами была возложена в основном на потребительскую кооперацию, ее обороты резко возросли. В 1919 г. оборот Центросоюза составил 4418 млн. руб., в 1920 г. — уже 9067 млн. руб. (по твердым ценам) ¹⁰⁴¹ .

1040

В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 40, стр. 279.

1041

«Меморандум международной кооперативной делегации». М., Всероссийский центральный союз потребительских обществ, 1922, табл. 1.