Советская экономика в 1917—1920 гг.
Шрифт:
Карточная система снабжения совершенствовалась постепенно. В первые месяцы после Октябрьской революции не было еще единой для всей республики карточной системы. Как правило, тогда не было дифференциации норм выдачи продуктов различным категориям населения. Некоторое исключение составлял отпуск хлеба по карточкам, да и то лишь в ограниченном числе городов.
Уравнительный отпуск продуктов по карточкам не соответствовал классовому принципу снабжения. Его несовершенство становилось все более ощутимым по мере усиления продовольственного кризиса, уменьшения количества продуктов, поступавших государству, а следовательно, и населению. В этих условиях больше всего страдали трудящиеся, не имевшие возможности широко пользоваться «вольным» рынком с его ростом цен. Это привело к абсолютному уменьшению потребления среди рабочего населения. Недостаток питания отразился на производительности труда, вызвал отлив части рабочих из промышленных центров в деревню.
Необходимо было отказаться от уравнительного снабжения населения продуктами питания,
Пересмотр прежнего порядка снабжения населения продуктами по карточкам начался в Петрограде, где с 1 июля 1918 г. был введен так называемый классовый паек 1048 . В конце июля 1918 г. коллегия Народного комиссариата продовольствия вынесла постановление о необходимости применения классового пайка во всех населенных пунктах городского типа. Этим постановлением намечалось проведение в общегосударственном масштабе новых принципов снабжения населения 1049 . Вслед за Петроградом с 1 сентября 1918 г. началось применение классового пайка в Москве 1050 ; опыт этих городов стал распространяться в Твери, Ярославле, Иваново-Вознесенске, Смоленске, Туле и других промышленных центрах.
1048
В декрете «О реорганизации распределения продуктов питания среди населения Петрограда» говорилось: «Рабочие не имеют денег, они не могут их покупать по дорогим ценам. Рабочим нужно лучше питаться, чтобы они могли больше работать и тем улучшать транспорт и производство» («Декреты по продовольствию», вып. 1, т. 1. Пг. Информ. отд. ком. снабжения и распределения Союза ком. Сев. обл., 1918, стр. 77).
1049
«Принципы и методы организованного распределения продуктов продовольствия и предметов первой необходимости». М., 1920, стр. 29.
1050
«Обязательное постановление Президиума продовольственного отдела Московского Совета Рабочих и Красноармейских Депутатов о введении классового пайка». — «Известия», 22 августа 1918 г.
Вначале в Петрограде и Москве были установлены четыре категории карточек. В зависимости от условий труда рабочие снабжались по карточкам либо первой, либо второй категории, служащие — второй или третьей, нетрудовые элементы — четвертой. В конце 1918 г. вместо прежних четырех категорий были приняты три категории, причем по первой получали продукты все рабочие, занятые физическим трудом, а также кормящие матери, домашние хозяйки в семьях, состоящих не менее чем из четырех человек, дети от 1 года до 12 лет; по второй — служащие, учащиеся, дети от 12 до 16 лет, домашние хозяйки в семьях, состоящих не менее чем из трех человек, по третьей — лица, эксплуатировавшие наемный труд, имевшие различного рода предприятия, а также лица свободных профессий и др.
Введение классового пайка позволило обеспечить в большей мере снабжение продуктами рабочих и других групп трудящихся. Но абсолютные нормы снабжения населения были полуголодными. Даже по карточкам первой категории в среднем выдавалось в день немногим более 1/ 3фунта хлеба, по карточкам второй категории около 1/ 16фунта. Вместе с картофелем (в среднем в день 1,75 фунта для первой категории и 1,5 — для второй) этот рацион был уже несколько более значительным.
С конца 1919 г. было введено «целевое снабжение» рабочих наиболее важных отраслей промышленности и предприятий, а также других групп трудящихся по более высоким нормам, чем по обычным карточкам. Вначале оно было установлено для рабочих военной промышленности и связанных с ней отраслей. Затем, по мере победы на фронтах и успешного завершения гражданской войны, целевое снабжение постепенно распространялось и на отрасли гражданской промышленности.
В декабре 1919 г. целевым снабжением пользовалось 642 тыс. человек, к концу 1920 г. — уже 2738,8 тыс., а к марту-апрелю 1921 г. — 3708,6 тыс. 1051 Это составляло более половины всех рабочих. Всего же на централизованном снабжении государства состояло в эти годы более 35 млн. человек (без армии) 1052 .
1051
«Два года деятельности Центральной комиссии по снабжению рабочих и ее местных органов». К IX съезду Советов. Госиздат, 1921, стр. 24, 25.
1052
«Внутренняя торговля Союза ССР за X лет». М., Наркомторг, 1928, стр. 132.
Декрет Совета Народных
1053
СУ, 1920, № 34, ст. 165.
1054
Исключение составляли инвалиды, лица, занятые в семьях трудящихся уходом за детьми, а также занимавшиеся хозяйством в семьях трудящихся; учащиеся старше 16 лет и некоторые другие категории трудящихся, снабжавшиеся наравне с работавшими в советских предприятиях. Специальные карточки («Красная звезда») были установлены для семей красноармейцев. Снабжение детей до 16 лет производилось по особым нормам.
Благодаря мероприятиям Коммунистической партии и Советского правительства по мобилизации всех продовольственных ресурсов и планомерной организации снабжения трудящихся, питание населения постепенно улучшалось, несмотря на экономическую разруху и блокаду, которой подверглась страна. В табл. 3 показана динамика потребления отдельных продуктов семьями рабочих и служащих в 1919—1920 гг.
Таблица 3
| Рабочие | Служащие | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| хлеб | мука | картофель | мясо и рыба | хлеб | мука | картофель | мясо и рыба | |
| Март-апрель 1919 г. | 0,666 | 0,370 | 1,109 | 0,215 | 0,614 | 0,402 | 1,112 | 0,242 |
| Июль 1919 г. | 0,562 | 0,571 | 0,957 | 0,102 | 0,500 | 0,526 | 0,861 | 0,156 |
| Декабрь 1919 г. | 0,735 | 0,499 | 1,580 | 0,120 | 0,680 | 0,481 | 1,419 | 0,170 |
| Май 1920 г. | 0,817 | 0,455 | 0,959 | 0,061 | 0,707 | 0,359 | 0,984 | 0,098 |
| Октябрь 1920 г. | 0,964 | 0,345 | 1,355 | 0,114 | 0,854 | 0,337 | 1,221 | 0,198 |
* «Сборник статистических сведений по Союзу ССР. 1919—1923». За пять лет работы ЦСУ. М., 1924., стр. 380, 381, 384—385.
Из этих данных видно, что с марта-апреля 1919 г. по октябрь 1920 г. в семьях рабочих и служащих потребление хлеба увеличилось на 40—45%, картофеля — на 10—20%, потребление мяса и рыбы сократилось; к концу 1920 г. несколько уменьшилось потребление муки, что объясняется повышением потребления печеного хлеба.
В связи с общим увеличением потребления значительно повысилась калорийность питания трудящихся, особенно в Петрограде, Москве и некоторых промышленных центрах.
С конца 1920 г. нормы снабжения населения были значительно повышены и стали более устойчивыми. Так, по основной норме была установлена выдача на каждого трудящегося в месяц: хлеба печеного — 30 фунтов, мяса или рыбы — 4, жиров — 0,5, сахара — 0,5, овощей — 20, соли — 1, мыла — 0,25, суррогатов кофе — 0,25 фунта. Усиленные нормы снабжения предусматривали повышение количества хлеба в месяц до 45—60 фунтов, мяса или рыбы — до 7,5—15, сахара — до 1—1,5 фунтов 1055 .
1055
«Два года деятельности Центральной комиссии по снабжению рабочих и ее местных органов», стр. 41—42.