Советская экономика в 1917—1920 гг.
Шрифт:
Крайне ограниченными тогда возможностями располагало государство для снабжения населения обувью, спичками, керосином, мылом. Отпуск предметов широкого потребления населению производился по карточкам или ордерам.
Важным мероприятием в области снабжения населения был переход в 1920 г. к бесплатному отпуску продуктов. Декретом Совета Народных Комиссаров от 4 декабря 1920 г. 1070 было установлено, что государственные и кооперативные распределительные органы отпускают трудящимся продовольственные продукты по карточкам бесплатно. 17 декабря 1920 г. 1071 этот порядок был распространен
1070
СУ, 1920, № 93, ст. 505.
1071
СУ, 1920, № 99, ст. 531.
1072
Декрет СНК от 23 декабря 1920 г. (СУ, 1920, № 100, ст. 539).
Наряду с известной натурализацией обмена, связанной с проведением продовольственной разверстки и натурализацией заработной платы, стихийно развивались товарно-денежные отношения на «вольном рынке». Таким образом, в сфере обращения происходил двойственный процесс.
Под влиянием недостатка товаров и спекулятивной торговли рыночные цены росли из месяца в месяц. Если в январе 1920 г. розничные цены московских рынков выросли по сравнению с ценами 1913 г. более чем в 6 тыс. раз, то в декабре 1920 г. они выросли уже в 30 тыс. раз 1073 .
1073
«Сборник статистических сведений по Союзу ССР. 1918—1923», стр. 301.
Советское государство вело борьбу со спекуляцией и хищничеством. Она являлась важным звеном в общей цепи мероприятий по налаживанию снабжения населения предметами первой необходимости. Ряд декретов и постановлений правительства предусматривал серьезные наказания за спекуляцию и намечал различные меры борьбы с ней: организацию заградительных отрядов, недопущение погрузки частными лицами зерна, муки и других продуктов; реквизицию незаконно провозимых продуктов и т.п.
Рыночные формы обмена, товарно-денежные отношения в обычном их понимании не могли в этот период обеспечить получение государством даже минимального количества продуктов, жизненно необходимых для снабжения армии и тыла. Именно поэтому Советское государство вынуждено было пойти на коренное изменение обычных форм и методов товарного обмена. Установившиеся в период проведения политики «военного коммунизма» основные формы обмена в конечном итоге свелись к обязательной продовольственной разверстке хлеба и других сельскохозяйственных продуктов и к государственному снабжению трудящихся предметами первой необходимости.
Продовольственная разверстка как вынужденный метод заготовок сельскохозяйственных продуктов, бесплатный трудовой паек как метод снабжения населения крайне сузили товарно-денежные отношения в стране, но они все же сохранялись на протяжении всего этого периода, хотя и в ограниченных рамках. Даже в условиях осуществления продовольственной разверстки во взаимоотношениях с крестьянами государством в известной степени использовались такие инструменты товарно-денежного хозяйства, как деньги, цена.
Купля-продажа с помощью денежных расчетов применялась и во взаимоотношениях кооперативных и государственных торговых организаций с промышленными государственными предприятиями — поставщиками товаров.
Отношения купли-продажи существовали также в товарном обмене с кустарной промышленностью, особенно в связи с опубликованным 26 апреля 1919 г. декретом ВЦИК «О мерах содействия кустарной промышленности» 1074 ,
1074
СУ, 1919, № 12, ст. 140.
Следовательно, механизм товарно-денежных отношений применялся в некоторой степени и в период «военного коммунизма». Но так как в этот период государство не располагало материальными возможностями для осуществления нормального эквивалентного обмена, то сами по себе товарно-денежные отношения не могли быть положены в основу обмена между городом и деревней.
Глава семнадцатая
ФИНАНСЫ В УСЛОВИЯХ ВОЕННОЙ ЭКОНОМИКИ
1. Задачи финансовой политики Советского государства и условия их осуществления
Гражданская война и интервенция иностранных империалистов превратили Советскую республику в осажденный лагерь, окруженный кольцом фронтов и блокады. Потребовалось напряжение всех сил, чтобы отстоять завоевания Октябрьской социалистической революции. В этих условиях финансовая политика Советского государства имела целью содействовать концентрации ресурсов в распоряжении государства, правильному, в соответствии с потребностями военного времени, их распределению и использованию; усилить меры по финансовой централизации; стали более широко применяться финансово-экономические инструменты для борьбы с контрреволюцией, для дальнейшей экспроприации капиталистических элементов.
Как уже отмечалось, характерной чертой исследуемого периода являлась натурализация хозяйственных отношений. Заготовка сельскохозяйственных продуктов производилась главным образом не в обмен на промышленные товары, а в порядке обязательной разверстки по твердым ценам. Взаимоотношения между государством и предприятиями стали базироваться на непосредственном зачислении всей продукции предприятий в общегосударственные фонды и на бесплатном снабжении предприятий из этих фондов имевшимися ресурсами. Систематически повышался удельный вес натуральной заработной платы. Постепенно (начиная с детского питания) отменялась плата за отпускаемые государством населению товары и оказываемые государством услуги. К концу рассматриваемого периода население получало бесплатно продовольственные продукты, предметы широкого потребления, фураж, топливо, произведения печати, не платило за транспортные перевозки, жилые помещения, коммунальные услуги, за пользование почтой, телеграфом, телефоном, радио и пр. К этому нужно добавить, что в рыночных связях между городом и деревней денежные отношения вытеснялись отношениями прямого натурального обмена, так как крестьяне за деньги купить промышленные товары почти не могли.
Несмотря на натурализацию хозяйственных отношений, потребности в денежной эмиссии возрастали. Денежные средства были необходимы для оплаты заготовляемых сельскохозяйственных продуктов и промысловых изделий, а также работ, выполняемых в порядке трудгужповинности; для выплаты денежного довольствия личному составу Красной Армии и денежных пособий семьям красноармейцев; для выплаты заработной платы рабочим и служащим государственных и общественных предприятий и учреждений, для хозяйственно-операционных расходов предприятий и учреждений.
Расходы на оплату сельскохозяйственных продуктов возрастали отчасти в связи с увеличением количества продуктов, поступавших в порядке разверстки по твердым ценам, главным образом в результате роста цен на не монополизированные государством продукты, заготовляемые кооперацией по договорам с крестьянами и на рынке. Государство снабжало для этой цели кооперацию денежными средствами. В прифронтовой полосе по рыночным или близким к ним ценам нередко заготовлялись также и основные сельскохозяйственные продукты. Размеры денежного довольствия Красной Армии и пособий семьям красноармейцев расширялись вместе с ростом численности Красной Армии и увеличения суммы пособия.