Союз можно было сохранить
Шрифт:
28 сентября по поручению Президента СССР Шахназаров и Батурин едут в российский “Белый дом” на переговоры с Бурбулисом. Там также присутствуют Шахрай, Н.Федоров, Станкевич, Шелов-Коведяев, Яблоков. В ходе переговоров состоялся телефонный разговор Горбачева с Шахназаровым.
В сентябре Г.Э.Бурбулис приехал к Б.Н.Ельцину в Сочи с так называемым “Меморандумом Бурбулиса”. Документ готовился Госсоветом, но поскольку это была структура, которую возглавлял Бурбулис, то этот коллективный труд приобрел такую персонификацию. Вспоминает Г.Э.Бурбулис: “Суть его была весьма и весьма жесткой, и я этого не скрываю. Мы пытались в этом документе ответить на один вопрос: при каких действиях российской власти может возникнуть реальная перспектива на экономический, социальный и политический прогресс. К тому моменту существовали две концепции, две стратегии. Первая была связана с разработкой нового Союзного договора и с идеей межреспубликанского экономического комитета. Вторая была связана с идеей неизбежности распада и своевременного перехода на республиканский уровень управления нашей территорией.
Никакой тайны в этом нет, что я отстаивал в тот момент (и сейчас считаю, что это было правильно) вторую концепцию. Объяснять, почему – это будет второй вопрос…
Если в какой-то момент распад оказался неизбежным, то были ли возможности его предотвратить или были ли возможности его в другой форме пережить? Подоплека того документа интересна тем, что, с одной стороны… было освободительное движение Прибалтийских республик, и мы к нему все относились не только с сочувствием, но и активно участвовали. С другой стороны, демократическая оппозиция центральной власти страны в лице Межрегиональной депутатской группы не имела достаточного опыта, чтобы свои уникальные возможности (мандаты, защищенность от какого-то пресса, публичность поведения) использовать более грамотно и корректно”.
Клуб “Свободное слово”, заседание 17 февраля 1995 года: “Чем Россия лучше СССР: можно ли обмануть историю?”, Стенографический отчет, с. 7, 8, 13.1 октября М.С.Горбачев в дополнение к разосланному ранее проекту Союзного договора направил
1 октября в Алма-Ате по приглашению Н.А.Назарбаева состоялась встреча руководителей 13 суверенных государств и Межреспубликанского экономического комитета в формате замысла Назарбаева “15 + 0”. Не участвовали только Литва и Эстония. По итогам встречи было подписано коммюнике. 8 республик – Россия, Украина, Беларусь, Узбекистан, Казахстан, Кыргизстан, Таджикистан и Туркмения – приняли заявление о необходимости подписания договора об экономическом сообществе до 15 октября 1991 года. Азербайджан, Армения, Грузия и Молдова выразили намерение присоединиться к нему позже.
2 октября . Из беседы М.С.Горбачева с председателем Национальной конференции США по делам советских евреев Шошанной Кардэн:
Кардэн. Как вы видите формулу отношений Союза и республик?
Горбачев. Вчера в Алма-Ате 12 республик одобрили Договор об экономическом сообществе. Одновременно условились двигаться к Союзному договору.
Некоторые наблюдают со стороны и заявляют: нет, мол, уже СССР! Но это со стороны так кажется. Старого нет. А новый рождается.
Вчера мы с Ельциным договорились разослать проект Союзного договора. В нем предусмотрена координация в рамках Союза внешней политики, экономической политики, обороны, энергетики, научно-технической политики, правовой системы рынка. К этому будут приспосабливаться основные субъекты рынка: корпорации, предприятия, частные лица.
Процесс идет волнообразный… в поисках новой формы Союза. Позавчера, например, было высказано много пессимистических суждений в отношении Экономического сообщества.
Я убежден, что логика жизни преодолеет логику амбиций. Надо держать нервы и трудиться ради новой формы жизни Союза. Вот так!
Центральный вопрос – каким будет Союз, с каким государством будет иметь дело мир. Не праздный вопрос!
В Политбюро ЦК КПСС… с. 710.2 октября . Заседание Политического консультативного совета.
Горбачев. Борются две позиции: за независимую Россию, отказавшуюся от Союза, или Россию в Союзе (ссылается на статью А.С.Ципко в “Известиях”).
Собчак. Проект Союзного договора несколько идеалистичен. Нужно сказать о возможности полного и ассоциированного членства. Ленинград исключили из союзного и российского обеспечения, перестали получать продовольствие с Украины, Казахстана. За то, что мы поставляем, я бы прокормил десять Ленинградов. Если это не изменится – я запрещаю вывоз тракторов на Украину, прекращаю поставки республикам, не выполняющим своих обязательств. На российские структуры рассчитывать нечего. Там нет правительства. Для восстановления авторитета всесоюзной власти Президент должен выступить координатором решения продовольственной проблемы. Срочно создать продовольственный комитет.
Рыжов. В России образовалось несколько центров власти: Верховный Совет (Хасбулатов) , Госсовет (Бурбулис) , аппарат президента РСФСР (Петров) .
Горбачев. Есть опасность повторить нашу ошибку – мы не сумели организовать сильную президентскую власть. Я не кричал об этом, но видел, чувствовал, что получалось не то.
Собчак. Нужна президентская система.
Рыжов. Рассуждение академическое. А диктовать условия будет улица.
Горбачев. Надо строить все на товарищеской поддержке России, помощи Ельцину. Не допустить раскола между союзным и российским руководством. Исходить из единых действий. Я вчера разговаривал с Борисом Николаевичем. Он понимает, что предпринимаются попытки дискредитировать руководство.
Шеварднадзе. Обстановка быстро ухудшается. Люди становятся все более агрессивными. Есть опасность массовых выступлений. Хуже всего, если это произойдет в Москве и Ленинграде. Прошло 40 дней после путча, а всё ухудшается. Надо заставить Госсовет работать. Собираться раз в неделю. Сделать заседания гласными. Люди должны знать, что высшие руководители страны решают насущные вопросы.
Собчак. Бориса Николаевича уговаривают потянуть с подписанием Союзного договора. Договоритесь с ним о дате подписания.
Яковлев Е. Подписывать договор как можно скорее. Окружение Бориса Николаевича работает против, под лозунгом – “как это БН отдаст свою славу МСу?!” В его окружении люди, играющие на худших чертах его характера. Правых начинают бояться. Поговаривают о ночи “коротких ножей”. Общее мнение публики: прислониться не к чему, в стране нет никакого руководства. Демократы переругались.
Лужков. Блокируют поставки продовольствия из Белоруссии, Казахстана и других республик. Национализм в действии. Мы ведем себя высокопорядочно, не принимаем никаких мер по сдерживанию вывоза. Подготовлено экономическое соглашение суверенных государств по продовольствию. Предусматривается возмещение недопоставок валютой. Пока не подписала Украина. Прибалты подпишут несколько измененное (межгосударственное) соглашение. Нужна общегосударственная программа модернизации производства, чтобы отказаться от импорта продовольствия. Дефицит бюджета 300 млрд. рублей. Можно продать госсобственность на 150 млрд. рублей.
Яковлев А. Правые наглеют. Распространяют версию, что я и Шеварднадзе переправляем валюту за границу.
Горбачев. Используют методы, которыми пользовались на первом этапе демократы.
Яковлев А. “Правда” нападает на Президента.
Петраков. В Договоре надо сделать несколько поправок. Принять его посредством референдума. Имущественные претензии – на основе международного права. Многосторонние соглашения – экономическое, оборонное, по правам человека, и др. До принятия Конституции Союзный договор выполняет роль Конституции. Название – Содружество Свободных Суверенных Государств. Союзный рубль.
Бакатин. Россияне хотели просто поменять вывеску: КГБ СССР на КГБ РСФСР. Ельцин воспротивился. По-прежнему пытаются душить Центр, теперь уже не существующий. В договоре много неопределенностей. Надо добавить: государства решают все вопросы своего развития, кроме тех, которые передаются в ведение Союза.
Горбачев. Если это будет Содружество, а не Союзное государство с определенной структурой власти – ничего не будет. Я просто уйду.
Яковлев Е. Ни в коем случае!
Собчак. Эффект от вашего заявления был позитивным, но повторять его не надо.
Горбачев. Ельцин считает, что выборы надо проводить не раньше конца будущего года, а я – буквально через полтора-два месяца.
Собчак. О выборах сейчас не должно быть речи. Они были бы на пользу правым. Отъезд Бориса Николаевича в Крым связан с желанием не быть в Москве, когда решается вопрос о Союзном договоре. Надо получить от него точные заверения и согласовать с ним конкретные действия.
Шахназаров. Конфедерация – неустойчивое состояние. Необходимо сохранение Союза как скрепляющей оболочки. Ошибочна точка зрения Бурбулиса. Важно, чтобы Союз присутствовал в сферах своего ведения и отсутствовал в сферах ведения республик.
Горбачев предлагает поездки членов Политического консультативного совета в горячие точки.
АГФ. Фонд № 10, опись № 2.3 октября Г.А.Явлинский представил М.С.Горбачеву согласованный на совещании в Алма-Ате текст Договора об экономическом сообществе.
4 октября опубликован парафированный республиками текст Договора об экономическом сообществе.
11 октября состоялось заседание Государственного совета. Обсуждались проблемы Союзного договора и Договора об экономическом сообществе. Запись руководителя Пресс-службы Президента СССР А.С.Грачева:
“Хотел бы нынешнее заседание Госсовета СССР, которому придаю исключительное значение, открыть кратким вступительным словом, – начал Горбачев. – Меня побуждает это сделать серьезная обеспокоенность тем, как развивается ситуация в обществе и как действуем мы с вами… На V Съезде народных депутатов перед угрозой распада государства и дезинтеграции общества мы с вами сумели предотвратить худшее. Удалось добиться принятия принципиальных решений. У людей появилась надежда.
Горбачев перечислил эти решения – о подготовке Договора о Союзе Суверенных Государств, заключении Экономического соглашения, сохранении единых Вооруженных Сил и проведении военной реформы.
– Это – наш позитив, – продолжал он. – Но теперь, когда мы подошли к реальному воплощению принятых на съезде решений в таких фундаментальных документах, как Экономическое соглашение и Союзный договор, без чего немыслимы преодоление кризиса и продвижение реформ, повторяю, как раз теперь возникла опасность расхождений и отката назад.
Надо быть откровенным. Все мы чувствуем сильное давление, причем с разных сторон и с разных позиций. Есть попытки столкнуть между собой членов Госсовета, посеять подозрения по отношению друг к другу, всячески затормозить принятие документов, которые подготовлены на базе согласованных позиций на съезде. Но ведь это таит в себе огромную опасность. Терпение людей на пределе. Вот почему нынешнее заседание Госсовета приобретает исключительно важное значение. У меня такое ощущение, что, не приняв сегодня решения по главным вопросам, Госсовет не вправе разъезжаться… В это время в зал вошел Ельцин.
Закончив свое заявление, Горбачев, как и было задумано, спросил, не стоит ли продолжить телевизионную трансляцию. Члены Госсовета решили, что не стоит. Возник спор по повестке дня заседания. Участники не поддержали предложение Горбачева обсудить вопрос о Союзном договоре. Перешли к обсуждению вопроса о создании Экономического сообщества. Руководителям республик предстояло ратифицировать текст, уже подписанный их премьерами и даже тремя президентами. Докладчиком был приглашен автор уже парафированного 12 республиками текста Г.Явлинский.
Явлинский обосновывал преимущества Сообщества и общего экономического пространства, последовательно опровергал доводы оппонентов. Вот выдержки из его выступления:
– Некоторые утверждают, что из нынешнего сложного положения легче выйти поодиночке из-за того, что страна “слишком разная”. Однако не только прогнозы, но и подсчеты показывают, что цена обособления будет крайне высокой. При этом платить будут не политики, а люди. Результатом раздела страны станет падение производства, безработица, распад денежной системы. Чем шире и свободнее внутренний общесоюзный рынок, тем легче экономике пережить реформу, ибо другого, внешнего рынка у нее нет. Борьба ее республиканских политиков между собой обернется войной с собственными производителями. Сегодня каждая республика считает себя ограбленной и подсчитывает, кто живет за ее счет. Но ведь всех в равной степени грабит система. При общем рынке, свободных ценах и отсутствии таможенных барьеров грабежа больше не будет.
Явлинский формулировал основные принципы экономического сообщества: “Новый центр не будет больше инструментом тоталитаризма, а превратится в координирующий орган – механизм управления рублевой зоной; Сообщество будет накладывать определенные обязательства на своих членов, но не более строгие, чем это принято в международном сообществе, где общие согласованные обязательства стоят выше, чем национальные решения; каждый имеет возможность защитить свой суверенитет политически, не воюя с экономикой”.
Ельцин отреагировал так:
– Договор Россия подпишет, однако не ратифицирует, пока не будут готовы основные экономические соглашения по конкретным вопросам. И сразу прекратим финансирование тех центральных органов, которые не предусмотрены этим Договором.
Кравчук подтвердил, что Украина будет готова к подписанию 15 октября, если примут во внимание ее поправки.
Назарбаев, выступая от имени трех республик, которые уже подписали договор в Алма-Ате, сказал: если бы на этом заседании Госсовета главы республик не пришли к соглашению и начали все сначала, “неудобно было бы выходить из этого здания. В конце концов, пусть подпишут те, кто готов, неважно, сколько нас будет – 8, 5 или 4”.
Президент Азербайджана Муталибов выдвинул свои условия. Решение вопроса об участии его республики в экономическом и политическом договорах он поставил в зависимость от выделения Азербайджану “достаточных вооруженных сил для организации обороны” против “агрессии Армении”.
После оговорок все члены Госсовета расписались на отдельном листке бумаги, подтвердив, что главы государств и правительств Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, РСФСР, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины условились до 15 октября с.г. подписать парафированный в Алма-Ате Договор об экономическом Сообществе с учетом предложений, высказанных на заседании Госсовета СССР…”
Грачев А. Дальше без меня… Уход Президента. М.: 1994, с. 48–52.11 октября . Заседание Госсовета. Обсуждался порядок дальнейшей работы над Союзным договором:
Горбачев. Все поработают и пришлют в недельный срок свои замечания по проекту. Еще через неделю доработанный проект обсудить на Госсовете. Другой вариант – выделить комиссию.
Назарбаев. Я за первый вариант.
Каримов. Проект прорабатываем. Вносить ли в Верховный Совет? Если процесс продолжается, одно дело. Если все заново – другое.
Горбачев. Сказать стране: обсудили вопросы об организации работы над Договором. Пришли к выводу, что имеющийся проект будет изучен в республиках и в 10-дневный срок представлены соображения.
Кравчук. До 1 декабря (день референдума на Украине) наш Верховный Совет решил не принимать активного участия в подготовке Союзного договора.
Панкин. Сначала подписывают главы государств, а затем он представляется на ратификацию.
Горбачев. Точку зрения Украины Кравчук довел до нас. Я бы от имени членов Госсовета взял на себя задачу подготовить обращение к народу Украины и ее Верховному Совету. Под горячую руку в момент путча принимались всякие решения.
Кравчук. Верховный Совет подтвердит свое решение.
Горбачев. Бог с вами, а мы очистим душу!
Каримов. Мы за независимость в Союзе.
Гасанов (Дагестан) . Почему не обратились к Грузии, Армении, Молдове?
Каримов. Надо определить функции Политико-консультативного совета и взаимоотношения с ним Госсовета.
Горбачев. Предлагаю, чтобы Консультативный совет был при Госсовете. Положение о Политико-консультативном совете подготовил. Взаимодействие будет. Госсовет – конституционный орган власти. Не должны быть правилом совместные заседания – только при обсуждении принципиальных вопросов. Не перемешивать государственные органы с консультативными. (Кравчуку) Когда пришлешь депутатов?
Кравчук. 22-го проголосуем.
Муталибов. Если Госсовет будет обходить горячие точки – нас не поймут… Любое вмешательство Центра в дела республики будет встречать отпор. Идет вакханалия. То, что происходит в нашем регионе, должно быть предметом внимания Совета.Горбачев. Понимаю это как призыв к взаимодействию членов Совета…
В Политбюро ЦК КПСС… с. 711–712.
14 октября . В середине дня всех помощников и советников пригласил Горбачев для разговора о подготовке выступления на сессии Верховного Совета СССР… По мнению Горбачева, наступил такой момент, когда все прежние программы отпали. Возникла новая политическая ситуация. Чтобы ее осмыслить и прочувствовать, прошло уже какое-то время. Сейчас нужны новые ориентиры и разработка конкретных мер. В умах российского руководства сумятица. Перессорились все: госсовет, правительство, парламент.
Чего стоит только одна история с Экономическим соглашением, вокруг которого в российском руководстве развернулась острейшая схватка. Сабуров в Алма-Ате завизировал соглашение, ссылаясь на поручение своего президента, а правительство дезавуировало его. Сабуров подал в отставку. Ельцин вроде бы разрешил этот конфликт, не приняв отставки и высказавшись, по крайней мере формально, за подписание соглашения. По всему видно, что в российском руководстве идет выработка основного курса политики – вести дело к выходу из Союза или же действовать в рамках его. В этих условиях Центру важно обозначить основные ориентиры своей политики и определить конкретные меры, прежде всего в экономической области.
Дано поручение о подготовке такого материала для 30-минутного выступления в Верховном Совете .
АГФ. Фонд № 10, опись № 2.18 октября , выступая на съезде судей России, Б.Ельцин сказал, что после путча “задача в том, чтобы в скорейшее время демонтировать остатки унитарных имперских структур и создать мобильные и дешевые межреспубликанские структуры”. Ельцин подтвердил, что Россия прекратила финансирование союзных министерств, кроме Министерства обороны, Министерства путей сообщения и Министерства атомной энергетики. “Российская газета”, 1991, 19 октября.
18 октября в Кремле Президент СССР и руководители 8 республик (без Украины, Молдавии, Грузии и Азербайджана) подписали Договор об экономическом сообществе суверенных государств.
Договор об Экономическом сообществе Независимые государства, являющиеся и бывшие субъектами Союза Советских Социалистических Республик, безотносительно к их нынешнему статусу, выражая волю своих народов к политическому и экономическому суверенитету, закрепленную в актах, принятых высшими законодательными органами государств, к защите интересов граждан, желая установить взаимовыгодные экономические отношения между государствами, стремясь к радикальным экономическим преобразованиям и учитывая общность проблем, стоящих перед государствами в связи с задачами выхода из кризиса, перехода к рыночной экономике и с вхождением в мировое хозяйство, сознавая выгоды экономической интеграции, общего экономического пространства и целесообразность сохранения хозяйственных, торговых, научно-технических и иных отношений, заключают настоящий Договор об Экономическом сообществе.
Глава I
Основные принципы
Статья 1 . Экономическое сообщество создается независимыми государствами на основе добровольности участия и равенства прав всех его членов в целях образования объединенного рынка и проведения согласованной экономической политики как непременного условия преодоления кризиса.
Статья 2. Членство в Экономическом сообществе влечет принятие независимым государством полного объема обязательств и приобретение всех прав, предусмотренных настоящим Договором.
Государства – члены Экономического сообщества исходят из взаимной экономической ответственности за выполнение настоящего Договора и воздерживаются от любых шагов, ставящих под угрозу исполнение этого Договора в целом или отдельных его положений.
Статья 3. Взаимоотношения с Экономическим сообществом государств, вышедших из Союза ССР и не присоединившихся к Экономическому сообществу, строятся на основе общепризнанных принципов и норм международного права. Вопросы, представляющие общий интерес для Экономического сообщества и требующие урегулирования, решаются специальным соглашением между Экономическим сообществом и соответствующим государством, которое заключается в течение не более 3 месяцев с момента вступления в силу настоящего Договора.
Статья 4. Государство – член Экономического сообщества вправе выйти из него. О своем намерении оно обязано известить остальных членов Экономического сообщества не менее чем за 12 месяцев. Выход из Экономического сообщества обуславливается урегулированием отношений по всем обязательствам, связанным с членством в нем, в соответствии со специальным соглашением.
Статья 5. Государства – члены Экономического сообщества договариваются о сближении хозяйственного законодательства, а также о проведении согласованной политики в следующих областях: предпринимательство; рынок товаров и услуг; транспорт, энергетика, информация; денежная и банковская системы; финансы, налоги и цены; рынок капитала и ценных бумаг; рынок труда; таможенные правила и тариф; внешнеэкономические отношения и валютная политика; государственные научно-технические, инвестиционные, экологические, гуманитарные и иные программы (в том числе по ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф), представляющие общий интерес для Экономического сообщества; стандартизация, патентное дело, метрология, статистика и бухгалтерский учет.
Статья 6. Государства – члены Экономического сообщества взаимно обязуются не допускать односторонних, несогласованных действий по разделу собственности, признанной ими совместной. Состав указанной совместной собственности определяется специальным соглашением.
Статья 7. Для осуществления согласованной экономической политики и общих мер по выходу из кризиса государствами – членами Экономического сообщества создаются институты сообщества, наделяемые соответствующими полномочиями.
Статья 8. Настоящий Договор заключается сроком на 3 года. Не позднее чем за 12 месяцев до истечения указанного срока государства – члены Экономического сообщества решают вопрос о продлении, изменении настоящего Договора или заключении нового.