Таможенный контроль после выпуска товаров
Шрифт:
Принцип подконтрольности и подотчетности. Подконтрольность выражается в том, что решения, принятые в порядке таможенного контроля вышестоящими таможенными органами, обязательны для исполнения нижестоящими таможенными органами. Подотчетность же предполагает представление нижестоящими таможенными органами вышестоящим отчетов о результатах проведенного таможенного контроля.
Принцип ответственности таможенных органов за принятые в порядке таможенного контроля решения. В соответствии со ст. 9 ТК ТС, ст. 36, 40 Закона № 311-ФЗ решение, вынесенное в порядке таможенного контроля, должно быть обжаловано в вышестоящий таможенный орган; в соответствии со ст. 198 АПК РФ (Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) – в арбитражный
10
Научно-практический комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза ЕврАзЭС / под ред. А. Н. Козырина. – М.: Проспект, 2013 – С. 113.
Принцип профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных органов. Распоряжением ФТС РФ от 12.07.2011 № 118-р утверждены «Методические рекомендации по проведению таможенного контроля решений, действий (бездействия) в области таможенного дела», в которых содержится перечень функциональных подразделений таможенных органов, наделенных полномочиями осуществления таможенного контроля, с учетом особенностей таковых. Полномочия по осуществлению таможенного контроля между уполномоченными функциональными подразделениями таможенных органов РФ разграничиваются по компетенции курируемых ими вопросов в области таможенного дела, а также с учетом характера оснований для осуществления таможенного контроля [11] .
11
Сенотрусова С. В. Таможенный контроль. – М.: Магистр: Инфра-М, 2013. – С. 83.
Принцип гласности. Если признания решения, действий (бездействия) нижестоящего таможенного органа признаются не соответствующими требованиям таможенного законодательства ЕАЭС, а также законодательства РФ о таможенном деле, то выносится решение об отмене (изменении) неправомерного решения, признании действия (бездействия) неправомерным, о чем уведомляется как нижестоящий таможенный орган, принявший неправомерное решение, так и участник внешнеэкономической деятельности (ВЭД) либо иное лицо, чьи законные интересы были затронуты таким решением, т. е. решением, вынесенным в порядке таможенного контроля.
Принцип всесторонности. Всесторонность при проведении таможенного контроля предполагает анализ полного комплекта документов, имеющих отношение к существу проводимого проверочного мероприятия. Так, если в ходе проверки выяснилось, что имеет место недостаточность документов и сведений, то должностное лицо, ответственное за осуществление таможенного контроля, подготавливает проект запроса о представлении необходимых документов и сведений в нижестоящий таможенный орган [12] .
12
Научно-практический комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза ЕврАзЭС / под ред. А. Н. Козырина. – С. 114.
Принцип объективности. Должностное лицо, ответственное за осуществление таможенного контроля, должно непредвзято оценивать сведения, содержащиеся в представленных документах и сведениях.
Таким образом, таможенный контроль деятельности таможенных органов РФ является способом осуществления законности в области таможенного дела, основанным на принципах равенства лиц перед законом, единства системы таможенных органов и централизованного руководства, подконтрольности и подотчетности, ответственности, профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных органов, гласности, всесторонности, а также объективности.
Совершение данных принципов призвано обеспечить осуществление всесторонней таможенной проверки решений, действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов РФ на предмет их соответствия нормам таможенного законодательства
1.2. Формы таможенного контроля
В соответствии со ст. 4 ТК ТС таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях осуществления соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств – членов Таможенного союза [13] .
13
Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 17) (ред. от 08.05.2015). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
Под совокупностью осуществляемых таможенными органами мер понимаются формы, методы и способы осуществления таможенного контроля, обусловливающие в комплексе само содержание таможенного контроля.
Форма таможенного контроля как внешнее выражение конкретного содержания отображается, во-первых, в совершении определенных действий по применению каких-либо приемов и способов для установления фактов объективной действительности, а также в документах таможенного контроля, закрепляющих его результаты [14] .
14
Костин А. А. Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств: учеб. пособие для вузов. – С. 121.
Организация контрольной деятельности в целом предполагает системно-организационное единство ряда контрольных процедур, представляющих собой некоторую совокупностью действий, объединенных общей целью.
Подводя промежуточный итог сказанному, отметим, что форму таможенного контроля можно определить как регламентированный нормами таможенного законодательства комплекс методов, приемов и способов организации, осуществления (осуществления) и формального закрепления результатов мероприятий таможенного контроля.
Полностью соглашаясь с выводами некоторых специалистов, которые рассматривают форму таможенного контроля как направление деятельности должностного лица таможенного органа, включающее применение отдельных методов, средств и способов в целях проверки соблюдения субъектами внешнеторговой деятельности положений таможенного законодательства Таможенного союза [15] , вместе с тем скажем, что действующий Таможенный кодекс Таможенного союза содержит исчерпывающий перечень форм таможенного контроля. Каждой форме таможенного контроля в Таможенном кодексе Таможенного союза посвящена отдельная статья или же глава, в которой определяется ее понятие и раскрываются основные признаки.
15
Костин А. А. Форма, метод и способ осуществления таможенного контроля: соотношение и дефиниции // Российский внешнеэкономический вестник. – 2013. – № 6. – С. 73–79.
Проверка документов и сведений. Здесь определяются три цели проверки документов и сведений:
– установление подлинности проверяемых документов;
– установление достоверности содержащихся в них сведений;
– установление правильности оформления проверяемых документов.
Устный опрос. При устном опросе лицам, перевозящим товары и транспортные средства, задаются вопросы в ходе их декларирования. Объяснения не должны оформляться в письменной форме. Устный опрос заключается в получении от декларанта сведений о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС [16] .
16
Таможенный контроль [электронный ресурс] // Таможенный брокер. – 2013. URL: http://www.brokert.ru/material/tamojennyi-kontrol