Таможенный контроль после выпуска товаров
Шрифт:
2.1. Анализ механизма таможенного контроля после выпуска товаров
С принятием Таможенного кодекса Таможенного союза существенно расширились полномочия таможенных органов в области осуществления таможенного контроля после выпуска товаров («постаудита») и появилась новая форма его реализации – таможенная проверка, пришедшая на смену таможенной ревизии. Таможенный контроль после выпуска товаров позволяет минимизировать расходы участников внешнеэкономической деятельности, сократить время таможенного декларирования и дает право таможенным органам осуществлять проверочные мероприятия в течение трех лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем [29] . Выявляя правонарушения в рамках последующего контроля и обеспечивая привлечение к административной ответственности за них, таможня предупреждает совершение современных деликтов как самим правонарушителем, так и другими лицами.
29
Шашкина А. Н. Административно-правовое регулирование таможенного
Итак, таможенный контроль после выпуска товаров как составная часть таможенного регулирования (ст. 1 Таможенного кодекса Таможенного союза) имеет три уровня нормативных источников [30] .
– международный (Иностранная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур, Таможенный кодекс Таможенного союза);
– региональных интеграционных объединений (решения Евразийского межправительственного экономического совета, Евразийской экономической комиссии);
30
Сидоров В. Н. Нормы «soft law» как источник таможенного права Таможенного союза // Государственный аудит. Право. Экономика. – 2012. – № 4. – С. 161–165; Сидоров В. Н. О совершенствовании Гражданского кодекса РФ: изменения статуса некоммерческих организаций как юридических лиц // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева. – 2009. – № 71. – С. 11–23; Сидоров В. Н. Таможенное право: учебное пособие. – М., 2007; Сидоров В. Н. Основные векторы трансформации российского законодательства о некоммерческих организациях // Безопасность бизнеса. – 2010. – № 4. – С. 3–8; Сидоров В. Н. Право как феномен культуры: автореф. … дис. канд. философ. наук. – М., 1991.
– национальный (федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы ФТС РФ и Минфина РФ).
В качестве отдельного источника необходимо выделить нормы рекомендательного характера, используемые в рамках правового обычая, основывающегося на руководящих принципах Всемирной таможенной организации.
Анализ международной группы источников необходимо начать с Киотской конвенции (далее – Конвенция), в которой заложены основные принципы деятельности таможенных служб государств, ратифицировавших данный правовой акт. Во-первых, в главе 2 Генерального приложения к Конвенции содержится определение E3./F4. «контроль на основе методов аудита» и означает меры, позволяющие таможенной службе убедиться в правильности заполнения декларации и достоверности данных в них сведений путем проверки имеющихся у заинтересованных лиц соответствующих книг учета, счетов, документооборота и коммерческой информации [31] . Отметим различие понятий: в РФ – таможенный контроль после выпуска товаров, в Конвенции – контроль на основе методов аудита, но содержание этих понятий сходно. Во-вторых, Стандарт 6.2 приложения Киотской конвенции гласит: «таможенный контроль сводится к минимуму, необходимому для осуществления соблюдения таможенного законодательства» [32] . Так, одним из способов упрощения таможенного контроля на этапе декларирования товаров, таким образом, является таможенный контроль после выпуска товаров, находящихся под таможенным контролем, проводимый после утраты товарами статуса «иностранных товаров». И наконец, Киотская конвенция базируется на основе нижеперечисленных принципов и предписывает всем таможенным службам присоединившихся государств осуществлять деятельность на основе:
31
Иностранная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (принята в Киото 18.05.1973) (ред. от 26.06.1999). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
32
Там же.
– сотрудничества с участниками торговой деятельности;
– контроля на основе управления рисками;
– применения методов аудита.
Все перечисленные принципы подразумевают применение таможенного контроля после выпуска товаров как наиболее перспективной и эффективной формы контроля [33] .
Следующим международным источником является Таможенный кодекс Таможенного союза, который устанавливает срок, в течение которого может осуществляться последующий контроль (ст. 99 ТК ТС) проверяемых лиц и предмет проверки (ст. 122 ТК ТС), порядок осуществления камеральной таможенной проверки (ст. 131 ТК ТС), порядок осуществления выездной таможенной проверки (ст. 132 ТК ТС), а также права и обязанности должностных лиц таможенного органа и проверяемого лица при проведении таможенной проверки (ст. 134 ТК ТС, ст. 135 ТК ТС). Нормы ТК ТС для всех государств – членов Таможенного союза являются обязательными, и национальное законодательство не должно им противоречить [34] .
33
Сидоров В. Н. Двойственная правовая природа политической партии // Юридические науки. – 2006. – № 4. С. 105–107; Сидорова Е. В. Факторы, обусловливающие эффективность комплексного правового регулирования // Государственный аудит. Право. Экономика. – 2012. – № 4. – С. 174–178; Сидоров В. Н. Идея Президента РФ о создании «атомной корпорации» начала приобретать реальные организационно-правовые контуры // Право и государство: теория и практика. – 2008. – № 1. –
34
Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 года № 17) (ред. от 08.05.2015). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
Следующий уровень правового регулирования таможенного контроля – уровень региональных торговых соглашений. Создание государствами союзов, в частности создание единой таможенной территории, единого таможенного регулирования, предполагает необходимость управления деятельностью в рамках указанных преференциальных договоренностей. В случаях подобного рода и возникает указанное право, которое создается специальным, уполномоченным государствами – членами ЕАЭС, органом, и такое право обязательно для внутригосударственного применения.
Основой правового регулирования таможенного контроля после выпуска товаров на национальном уровне является Закон № 311-ФЗ, который устанавливает порядок оформления результатов таможенной проверки (ст. 178), назначение выездных таможенных проверок (ст. 179), порядок приостановления осуществления выездной таможенной проверки (ст. 180), порядок наложения ареста на товары, изъятия товаров и документов при проведении выездной таможенной проверки (ст. 183), также уточнены права и обязанности проверяющих и проверяемых лиц (ст. 184, ст. 185).
Также необходимо учитывать, что таможенный контроль после выпуска товаров представляет собой средство выявления правонарушений, поэтому к его источникам можно отнести Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП). Глава 16 КоАП содержит составы правонарушений, отнесенных к таможенной компетенции, а именно по результатам осуществления таможенной проверки (основного инструмента последующего контроля) виновных лиц привлекают по следующим статьям: 16.2 «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров»; 16.3 «Несовершение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из РФ»; 16.12 «Несовершение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений»; 16.15 «Непредставление в таможенный орган отчетности»; 16.20 «Незаконные пользование или распоряжение условно выпущенными товарами либо незаконное пользование арестованными товарами» и др.
28 декабря 2012 г. было принято распоряжение Правительства РФ № 2575-р «Об утверждении Стратегии развития таможенной службы РФ до 2020 года» (далее – Стратегия). Она определяет ключевые условия и приоритеты развития таможенной службы на долгосрочную перспективу. Необходимость принятия Стратегии была обусловлена переходом РФ на инновационный принцип развития экономики, изменением масштабов, характера и форм ВЭД.
В соответствии с вышеуказанным правовым актом основным стратегическим ориентиром таможенной службы РФ является обеспечение экономической безопасности в сфере ВЭД РФ и содействие во внешнеторговой деятельности [35] .
35
Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 N 2575-р «О Стратегии развития таможенной службы РФ до 2020 года» (ред. от 15.04.2014). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
Для достижения поставленных ориентиров необходимо:
1) повысить уровень экономической безопасности;
2) создать благоприятные условия для привлечения инвестиций в российскую экономику;
3) обеспечить эффективное поступление доходов в федеральный бюджет;
4) обеспечить защиту национальных производителей;
5) обеспечить защиту объектов интеллектуальной собственности;
6) максимально содействовать ВЭД на основе повышения качества и результативности таможенного администрирования [36] .
36
Там же.
Параграф 2 Стратегии полностью посвящен пост-контролю: «Совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров». В данном разделе указаны цели таможенного контроля, а также для достижения поставленных целей решаются следующие взаимосвязанные вопросы:
– совершенствование нормативного правового регулирования таможенного контроля после выпуска товаров, его унификация в рамках таможенного законодательства Таможенного союза;
– совершенствование информационной базы таможенного контроля после выпуска, позволяющей принимать обоснованные решения о планировании таможенных проверок и об эффективном [37] выборе объектов для целей таможенного контроля на основе анализа полученной в результате накопления и обобщения имеющейся у таможенных органов информации и категорирования участников внешнеэкономической деятельности;
37
Сидоров В. Н. Глава 13. Международные финансово-кредитные организации // Валютное право: учебник / под ред. проф. Ю. А. Крохиной. – С. 375–395; Сидорова Е. В. Проблемы эффективности комплексного правового регулирования // Современное право. – 2011. – № 11. – С. 29–31; Сидоров В. Н. Возрождение российской автомобильной промышленности и юридическая конструкция соглашений о промышленной сборке // Государственный аудит. Право. Экономика. – 2012. – № 2. – С. 62–73; Сидоров В. Н. Госкорпорация в атомной отрасли: правовые проблемы ее создания и деятельности // Вестник Омской юридической академии. – 2007. – № 7. – С. 65–70.