Таможенный контроль после выпуска товаров
Шрифт:
Таможенное наблюдение – гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, возможно с применением технических средств, наблюдение за перевозкой товаров, находящихся под таможенным контролем, совершение с ним иных операций [17] .
Таможенный осмотр товаров и транспортных средств – внешний осмотр товаров таможней, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров. Осмотр не связан со вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушением упаковки товаров [18] .
17
Ведякова И. В. Формы таможенного контроля // Молодой ученый. – 2013. – № 5. – С. 273–276.
18
Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 17) (ред. от 08.05.2015). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
Таможенный
Личный досмотр содержит все необходимые гарантии соблюдения прав человека и гражданина [19] , закрепленные Конституцией РФ, в том числе право на охрану достоинства личности государством. В частности, это выразилось в признании личного досмотра исключительной формой таможенного контроля, т. е. применяемой лишь в тех случаях, когда имеются достаточно веские основания предполагать о совершении правонарушения и не имеется иных возможностей такие предположения проверить [20] .
19
Сидоров В. Н. Глава 12. Правовое регулирование международных расчетов // Валютное право: учебник / под ред. проф. Ю. А. Крохиной. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2016. – С. 353–374; Сидоров В. Н. Совершенствование современного гражданского права: радикальные изменения в правовом положении некоммерческих юридических лиц // Современное право. – 2009. – № 11. – С. 47–51; Сидоров В. Н. Недействительность сделок, совершаемых некоммерческой организацией // Вестник Российской правовой академии. – 2006. № 4. – С. 52–55; Сидоров В. Н. Необходимость преобразований в сфере юридической классификации видов некоммерческих организаций // Актуальные проблемы современной науки. – 2006. – № 5 (31). – С. 63–65; Сидорова Е. В. Комплексное правовое регулирование: монография. – М., 2015.
20
Таможенный контроль [электронный ресурс] // Таможенный брокер. – 2013. URL: http://www.brokert.ru/material/tamojennyi-kontrol
Проверка маркировки, наличия на товарах идентификационных знаков – проверка наличия на товарах или их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза в Россию [21] .
Итак, комплексная реализация форм, применяемых таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами требований таможенного законодательства, призвана оказывать эффективное противодействие угрозам безопасности РФ, решать социально-экономические вопросы, создавать благоприятные условия для деятельности торговых сообществ, физических и юридических лиц.
21
Таможенный контроль [электронный ресурс] // ИНМАРКОН. – 2012.URL: http://inmarkon.ru/ved-informer/article/tamozhennyj-kontrol-i-formi-tamozhennogo-kontrolya/
1.3. Органы, осуществляющие таможенный контроль, и их основные функции
Таможня государств – членов Таможенного союза как субъекты таможенных правоотношений имеют правовой статус контролирующих субъектов [22] . Таможня – это система государственных органов исполнительной власти, направленная на регулирование таможенных правоотношений.
Правовой статус таможенных органов определяется их местом и ролью в общей структуре органов государственной власти РФ, устанавливается конституционными нормами, нормами национального таможенного законодательства и подзаконных нормативных правовых актов, в том числе системой и порядком их образования, компетенцией (совокупностью прав и обязанностей), а также взаимоотношениями с другими органами исполнительной и законодательной власти РФ. Таможня обеспечивает непосредственное решение вопросов в области таможенного регулирования и единообразие применения таможенного законодательства на территории государства – члена Таможенного союза.
22
Сидоров В. Н., Сидорова Е. В. Таможенное право – комплексная отрасль права // Вестник Российского нового университета. – 2015. – № 7. – С. 45–49; Сидоров В. Н. Создание госкорпорации в атомной отрасли – дань моде или необходимость? // Некоммерческие организации в РФ. – 2007. – № 6. – С. 9; Сидоров В. Н. Правосубъектность некоммерческих организаций: монография. – М., 2007; Сидоров В. Н. Правосубъектность некоммерческих организаций: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2008; Сидоров В. Н. Правосубъектность некоммерческих организаций: автореф. … дис. канд. юрид. наук. – М., 2008.
Важная отличительная черта таможенных органов состоит в том, что они призваны осуществлять также правоохранительную деятельность. В качестве правоохранительных органов таможни защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность государств – членов Таможенного союза, права и законные интересы физических и юридических лиц.
Во-первых, следует отметить, что таможни осуществляют контроль за перемещением товаров [23] . И, несмотря на то, что контроль за перемещением финансовых средств не входит в компетенцию таможенных органов и не является их вопросом, тем не менее, таможенные органы целенаправленно взимают таможенные платежи, составляющие существенную часть бюджета страны, особое внимание таможенные органы уделяют определению достоверной и обоснованной таможенной стоимости. Сверх того, таможни являются агентами валютного контроля и в силу этого несут определенные законом обязанности по контролю за перемещением валютных ценностей [24] .
23
Сидорова
24
Сидоров В. Н. История возникновения и развития валютных отношений // Валютное право: учебник / под ред. проф. Ю. А. Крохиной. С. 14–20; Поленина С. В., Сидорова Е. В. Еще раз о социальном праве (социально-юридическая тетрадью (СюрТе) // Актуальные проблемы социальной направленности цивилистики и смежных областей юриспруденции: сб. науч. тр. / под ред. Н. Н. Тарусиной. Ярославль, 2011; Сидоров В. Н. Указание на «предмет деятельности» в учредительных документах некоммерческой организации // Юридические науки. – 2006. – № 4. – С. 108–109; Сидоров В. Н., Сидорова Е. В. Таможенное право – комплексная отрасль права // Вестник Российского нового университета. – 2015. – № 7. – С. 45–49.
Исходя из этого, таможня где-то прямо, а где-то опосредованно включена в процесс государственного контроля за ценами, а где-то оказывает на ценообразование прямое воздействие.
Необходимо иметь в виду, что возможности таможенных органов весьма ограничены, поскольку они наделены скорее правоприменительными функциями и являются в большей степени инструментом финансовой политики. Наиболее существенные вопросы регулирования финансовых отношений отнесены к компетенции Правительства РФ. Помимо этого, большая часть существенных проблем в настоящее время передана в ведение Евразийской экономической комиссии, которая устанавливает единые правила для Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Армения, Киргизской Республики и Российской Федерации.
Основной признак недостоверности представленной декларантом в таможенные органы таможенной стоимости, который может выявить таможня, – более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценами на идентичные или однородные товары, выявленные, в том числе, с использованием СУР.
В ТК ТС также указывается на то, что решение о проведении дополнительной проверки должно быть обоснованным и содержать перечень конкретных признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости могут являться недостоверными либо сведения должным образом не были подтверждены (ст. 69 ТК ТС) [25] .
25
Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 17) (ред. от 08.05.2015). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
Основным вопросом, стоящим перед должностным лицом таможенного органа, является корректное вынесение решения о проведении дополнительной проверки, а именно запроса дополнительных документов, сведений и пояснений, необходимых для подтверждения правильности определения таможенной стоимости товаров [26] .
Несмотря на то что Приложение № 3 к «Порядку контроля таможенной стоимости товаров» содержит примерные документы, которые возможны дополнительно запрошены, в п. 14 этого Порядка установлено, что конкретный перечень дополнительно запрашиваемых документов, сведений и пояснений определяется должностным лицом с учетом выявленных признаков недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости оцениваемых товаров, а также с учетом условий и обстоятельств рассматриваемой сделки, физических характеристик, качества и репутации на рынке ввозимых товаров [27] .
26
Тересита Р.У.Б., Сидорова Е. В. О мере разумности в конституционном праве // Государственная власть и местное самоуправление. – 2016. – № 8. – С. 59–63; Тересита Р.У.Б., Сидорова Е. В. Разумность в праве стран Латинской Америки и РФ // Юриспруденция: современный взгляд на анализ актуальных проблем: сб. науч. тр. по итогам Междунар. науч. – практ. конф. – Астрахань, 2016. – С. 12–19.
27
Агапова А.В. Проблемные вопросы контроля таможенной стоимости ввозимых товаров на современном этапе // Право и экономика – 2012. – № 5 – С. 23—27
Так, запрос каждого из документов (прайс-листов, упаковочных листов, бухгалтерских документов, экспортной таможенной декларации и др.) необходимо обосновать [28] . Такой запрос документов и сведений не должен быть формальным, единым для всех, поскольку является частью дополнительной проверки, а необходимость представления документов, изложенных в нем, можно оспорить в суде. В связи с этим составление аргументированного (с учетом обстоятельств сделки) запроса является необходимым условием того, чтобы само решение о проведении дополнительной проверки считалось обоснованным.
28
Тересита Р.У.Б., Сидорова Е. В. Разумность в праве стран Латинской Америки // Народ и власть: взаимодействие в истории и современности: научный ежегодник факультета права Нижегородского филиала Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» / отв. ред. И.В. Михеева. – Вып. 3. —Нижний Новгород: НИУ ВШЭ – Нижний Новгород, 2016. – С. 60–68.
Итак, необходимо не просто обнаружить признак «низкая цена сделки», но и проанализировать комплект документов к декларации на товары, выявив расхождения в них, а также объяснить, в какой части необходимо доказать достоверность, документальную подтвержденность представленных документов и сведений или правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров.
Глава 2
Особенности таможенного контроля после выпуска товаров