Тень Атамбаева над Киргизией

Верхотуров Дмитрий Николаевич

В этих условиях говорить о достижении «энергетической независимости» Киргизии есть полный и абсолютный абсурд.

Глава третья

Как Атамбаев не построил новые ГЭС

Поскольку республика обладает значительными еще не использованными гидроэнергетическими ресурсами, то положение могло бы поправить строительство новых гидроэлектростанций. Ввод в строй новых мощностей позволил бы, удерживая энергопотребление на достигнутом уровне 10-11 млрд. квтч в год, выиграть время для коренной реконструкции старых ГЭС. Это также было бы нелегкой задачей, но ее выполнение действительно сделало бы Киргизию к началу 2020-х годов страной с сильной энергетикой и позволило бы зарабатывать (в том числе и для возврата долгов) на экспорте электроэнергии.

Интерес

к освоению гидроэнергетического потенциала Киргизии всегда был высоким, инвесторы предлагали крупные проекты с большими вложениями, и, в сущности, задача Атамбаева сводилась лишь к тому, чтобы употребить свою власть по назначению и обеспечить выполнение этих инвестиционных проектов.

Наиболее крупные инициативы были следующие. Во-первых, достройка Камбаратинской ГЭС-2 и увеличение ее мощности с 120 до 240 МВт путем ввода второго гидроагрегата. Во-вторых, строительство Камбаратинской ГЭС-1 мощностью 1860 МВт. В-третьих, строительство малых ГЭС мощность от 3 до 20 МВт (правительство планировало построить 15 малых ГЭС, а вообще же имеются возможности для строительства порядка 80 ГЭС, которые могли бы дать до 1 млрд. квт электроэнергии).

Суммарно новые проекты могли бы предоставить республике порядка 2000 МВт новой установленной мощности, что дало бы 12,8 млрд. квтч электроэнергии, то есть ненамного меньше, чем Киргизия производила в 2015-2016 годах. Вот это было бы дело! Даже если бы половину старых мощностей пришлось бы на несколько лет остановить на капитальный ремонт, тем не менее, в начале 2020-х годов Киргизия имела бы порядка 19,5-20 млрд. квтч электроэнергии. Этого бы хватило и на внутреннее потребление, и на экспорт 5-7 млрд. квтч в год, что при цене 2 цента за квтч давало бы ежегодную выручку в размере 140 млн. долларов.

То, что эта программа была реализуемой и посильной для Киргизии, доказывает строительство Камбаратинской ГЭС-2. Вкратце напомним, что эта гидроэлектростанция входит в состав Нарынского каскада, построенного в основном в советское время, вместе с Токтогульской, Курпсайской, Ташкумырской, Шамалдысайской и Учкурганской гидроэлектростанциями. Нарынский каскад должен был быть завершен строительством еще двух ГЭС: Камбаратинской ГЭС-2, расположенной в 81 км выше Токтогульской ГЭС и Камбаратинской ГЭС-1, расположенной в 15 выше ГЭС-2. Проекты этих двух станций были подготовлены и Камбаратинская ГЭС-2 даже в 1987 году вступила в стадию строительства, которое было прекращено в 1991 году.

За этот проект в независимой Киргизии долго не могли взяться, и возобновление строительства Камабаратинской ГЭС-2 началось в 2008 году. Плотины обоих Камбаратинских ГЭС, согласно проекту, возводили с помощью мощного взрыва. На Камбаратинской ГЭС-2 осенью 2009 года подготовили взрыв массивного скального выступа, нависающего над рекой. 3 тысячи тонн гранулита – смеси аммиачной селитры и дизтоплива в мешках – были уложены в минные шахты, и в полдень 22 декабря 2009 года, по команде президента Киргизии Курманбека Бакиева, взрыв был произведен.

Бакиеву не довелось завершить строительство ГЭС, 7 апреля 2010 года он потерял власть в результате событий в Бишкеке. Временным главой правительства, а несколько позднее и временным президентом республики стала Роза Отунбаева. Однако, несмотря на все политические пертурбации, строительство Камбаратинской ГЭС-2 продолжалось, и 30 августа 2010 года Отунбаева нажала красную кнопку, пустившую гидроагрегат № 1 в тестовом режиме. Вскоре новая ГЭС выдала свой первый промышленный ток.

В ноябре 2011 года Атамбаев выиграл президентские выборы, и теперь, когда власть сменилась конституционным путем, казалось, что в условиях наступившей политической стабильности дело строительства новых гидроэлектростанций пойдет вперед семимильными шагами. Однако в дальнейшей истории Камбаратинской ГЭС-2 начался загадочный провал. О запуске гидроагрегата № 2 стали говорить уже в 2013 году, в связи с начатым строительством ЛЭП «Датка – Кемин». Киргизское правительство искало средства на закупку и установку нового гидроагрегата, 120 млн. долларов. В феврале 2014 года министр энергетики КР Осмонбек Артыкбаев заявлял, что второй гидроагрегат будет запущен в 2015 году. В 2014 году Антикризисный фонд ЕврАзЭС предварительно одобрил инвестиционные проекты, предусматривающие замену двух гидроагрегатов Токтогульской и установку второго гидроагрегата Камбаратинской ГЭС-2²⁶. Время шло, правительство Киргизии все ждало окончательного одобрения и выделения средств. Наконец, в июне 2015 года начались переговоры с Евразийским банком развития. 23 сентября 2016 года было одобрено выделение из Евразийского фонда стабилизации развития (ЕСФР – структура, управляемая ЕАБР) 110 млн. долларов на второй гидроагрегат Камбаратинской ГЭС-2 и строительство необходимой инфраструктуры. 44,5 млн. долларов из этой суммы составлял грант, а 65,5 млн. долларов выделялись в качестве кредита на 20 лет с отсрочкой платежа на 5 лет²⁷. В июле 2017 года это соглашение было ратифицировано Жогорку Кенешем КР и подписано президентом Атамбаевым.

Однако, судя по имеющимся сообщениям, работы по установке второго гидроагрегата на Камбаратинской ГЭС-2 так и не начались. И неизвестно, когда начнутся. Правительство довольно туманно говорит о программе развития энергетики до 2023 года, в которой указан и этот многострадальный гидроагрегат.

Вообще, открытые сведения и сообщения прессы не позволяют разобраться в этом запутанном и темном деле, и нет возможности назвать причины, почему это установка гидроагрегата затянулась на столь долгий срок и неизвестно, когда завершится. Можно лишь выдвинуть такое предположение. Инвесторы охотно давали Киргизии кредиты на строительство новых гидроэлектростанций тогда, республика была экспортером электроэнергии. Потому-то Бакиев, несмотря на шаткость своей власти и нестабильное положение в республике, сумел сдвинуть строительство Камбаратинской ГЭС-2 с мертвой точки. Но при Атамбаеве Киргизия стала импортировать электроэнергию и выгоды для инвесторов исчезли. Теперь киргизской стороне стало очень трудно добиться выделения средств, и ЕАБР согласился выделить их только на условиях возобновления экспорта. Во всяком случае, в материалах ЕФСР указано, что индикатором результативности проекта будет увеличение месячного объема электроэнергии в торговом обороте между Киргизией и Центрально-Азиатской объединенной энергосистемой²⁸. То есть, проще говоря, экспорт. К слову сказать, так и осталось неизвестным, получила ли Киргизия одобренное финансирование. Скорее всего, не получила, возможно потому, что условием выделения было возобновление экспорта электроэнергии.

Другой важный и знаковый проект, который Атамбаев должен был реализовать – строительство Камбаратинской ГЭС-1. Проект начинался прекрасно. В сентябре 2012 года во время визита президента России Владимира Путина в Киргизию было подписано соглашение о строительстве с участием российской компании «Интер РАО ЕЭС», а также строительстве Верхне-Нарынского каскада (включающем в себя четыре ГЭС общей мощностью 237,7 МВт) с участием «РусГидро». По этому соглашению предусматривалось выделение 1,7 млрд. долларов на строительство Камбаратинской ГЭС-1 и 400 млн. долларов на Верхне-Нарынский каскад. По другим данным: 3 млрд. долларов на Камбаратинскую ГЭС-1 и 732 млн. долларов на Верхне-Нарынский каскад.

Камабаратинская ГЭС-1 должна была иметь мощность 1900 МВт и производить около 5 млрд. квтч электроэнергии в год. Плотина ГЭС также должна была быть построена с помощью очень мощного взрыва – 247 тысяч тонн гранулита. В 2013 году, после ратификации соглашения в Жогорку Кенеше КР, развернулась работа по составлению нового проекта гидроэлектростанции.

Казалось бы, дело сдвинулось с мертвой точки, и уже в 2014 году была построена первоначальная инфраструктура для развертывания строительства. Но дальше работа встала. С одной стороны, у «Интер РАО ЕЭС» не оказалось свободных средств для финансирования работ. Хотя, эта версия, расхожая в киргизской прессе, не особенно подтверждается фактическими данными. В 2015 году «Интер РАО ЕЭС», согласно своему годовому отчету, получила скорректированной чистой прибыли в размере 45 млрд. рублей или 1,2 млрд. долларов²⁹. Для компании с такими прибылями инвестировать даже 3 млрд. долларов в течение, скажем шести лет, то есть по 500 млн. долларов в год, было вполне посильной задачей.

С другой стороны, известно, что киргизское правительство так и не смогло провести землеотвод под водохранилище. Решение о выделении земли оформлялось дважды, но не было исполнено. По слухам, земли в зоне затопления скупили некие оборотистые лица, выставившие высокие цены за ее выкуп. Кроме этого, затягивался процесс согласования технико-экономического обоснования, которое для Камбаратинской ГЭС-1 так и не было принято.

В итоге, в конце декабря 2015 года Атамбаев заявил, что Россия не сможет выполнить проект строительства ГЭС, а в январе 2016 года Киргизия денонсировала соглашение с Россией. От проекта осталось обязательство республики вернуть России 37 млн. долларов за уже проведенные работы.