Участие граждан в противодействии информационным угрозам

Федотова Юлия Викторовна

Более того, в Стратегии национальной безопасности РФ данные понятия употребляются через союз «и», соответствующие интересы и правовые средства обеспечения безопасности данных видов не разграничены. Это подчеркивает их синтетический характер и взаимосвязь интересов и субъектов их обеспечения на практике. Взаимосвязь государственных и общественных интересов в условиях противодействия военным угрозам и опасностям, необходимость объединения функций органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности на период военного положения подтверждена историей¹⁶³.

Современные угрозы безопасности (ее различные виды) направлены на дестабилизацию обстановки в государстве в целом, безотносительно видов деятельности государства.

Противник использует в своих целях любые слабые места, уязвимости. Поэтому крайне важен комплексный подход к решению проблем обеспечения стабильности конституционного строя государства. Именно конституционный строй отражает взаимосвязи интересов личности, общества и государства, и именно на его защиту нацеливает пп. «е» п. 21 Военной доктрины РФ 2014 г.

При этом, учитывая, что вмешательство государства в обеспечение отдельных видов безопасности имеет ограничения, субъекты соответствующих правоотношений, прежде всего некоммерческие организации, действуют формально без правонарушений и злоупотреблений правом, следует отметить, что, во-первых, данные обстоятельства показывают значение интегрирующего понятия конституционной безопасности, а во-вторых, подтверждают необходимость участия граждан в обеспечении национальной безопасности в широком смысле этого слова, что в целом подразумевает защиту конституционного строя и обеспечение конституционной безопасности, поскольку все правоотношения, возникающие между правовыми субъектами, несмотря на императивные или диспозитивные начала в их правовом регулировании, допустимость государственного вмешательства, должны соответствовать основам конституционного строя, основополагающим правовым принципам и нормам, т. е. конституционным нормам.

Правоприменительная практика свидетельствует о необходимости государственного реагирования на проявления, способные привести к возникновению военных угроз и опасностей и дестабилизации общественной и политической обстановки, когда оснований или средств воздействия у государственных органов недостаточно. В настоящее время наблюдается недостаточность превентивных мер, направленных на недопущение деятельности организаций, действующих с точки зрения закона безупречно, по привлечению граждан к участию в финансовых пирамидах, распространению идеологии, предполагающей психологическое воздействие на индивида, подобных сектам. В целях предотвращения подобных угроз участие граждан и их объединений представляется наиболее необходимым.

Поскольку защита Отечества является не только обязанностью, но и долгом граждан, и это единственная норма, содержащая понятие долга, предполагающего добровольно принимаемые обязательства, соответствующие мотивацию, нравственное начало, осознание обязанности перед Отечеством в сочетании с чувствами благодарности и ответственности, то в литературе стали говорить о функциях граждан и гражданского общества в сфере безопасности. Большинство таких работ посвящены политологическому анализу функций гражданского общества. В. Е. Дементьев к числу основных функций гражданского общества в системе национальной безопасности относит предупреждение о возникновении источников социальной опасности и назревании угроз, предупреждение кризисных ситуаций, конфликтов и противоречий, защиту конституционных прав и свобод, законных интересов граждан и организаций, формирование общественного мнения и воздействие на него, общественный контроль над деятельностью органов государственной власти, в том числе непосредственно реализующих государственную политику в сфере национальной безопасности, и исполнением их решений, мобилизацию своих членов к оказанию содействия силам безопасности по реализации возложенных на них задач, развитие гражданского самосознания, достижение социального мира и согласия, борьбу с явлениями и процессами, которые этому мешают, повышение политической активности и правовой культуры граждан, развитие политического плюрализма, недопущение узурпации государственной власти одним политическим деятелем (одной политической партией), формирование и осуществление политики органов народного представительства с учетом общественного мнения и развитие общественного контроля над организацией и проведением выборов¹⁶⁴. Формирование и реализация пограничной политики рассматриваются в литературе как одни из функций институтов гражданского общества¹⁶⁵.

Среди юридической

литературы следует отметить исследование Т. В. Вербицкой, по мнению которой гражданское общество может существенным образом содействовать обеспечению национальной безопасности посредством выполнения функций выявления сферы национальной безопасности, нуждающейся в правовом опосредовании, и указания на возникающую проблему¹⁶⁶. Реализация данных функций осуществляется посредством проявления массовых и грубых нарушений прав и свобод человека и гражданина. Выявление угроз и опасностей является следствием прямого или косвенного участия граждан. Полномочия граждан в данной деятельности проявляются на всех стадиях функционирования как военной организации государства, так и иных правовых институтов.

Поскольку гражданское общество все-таки в большей степени автономизируется от государства, гражданин, будучи его частью, имеет непосредственную связь с государством, основанную на взаимных правах и обязанностях, в которых проявляется его особая роль в сфере обеспечения национальной безопасности. В этой связи считаем необходимым выделить функции граждан в обеспечении национальной безопасности, проявляющиеся в формах такого участия.

Как справедливо отмечают исследователи, граждане, общественные и иные организации и объединения содействуют обеспечению безопасности, при этом при обеспечении безопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением прямо предусмотренных законом¹⁶⁷. Отметим, что граждане не только содействуют, но и сотрудничают, взаимодействуют с уполномоченными органами, т. е. применяются различные формы участия граждан, при этом очевидно, что авторы цитируемого источника, представившие математические модели исследования проблем национальной безопасности, употребили понятие содействия в качестве обобщающего.

Поскольку участие граждан в обеспечении национальной безопасности предполагает включенность в реализацию данной государственно и общественно значимой деятельности, то функции граждан не ограничиваются выявлением будущих и возникших проблем. Так как человек, его права и свободы являются высшей ценностью, народ является единственным источником власти в Российской Федерации, то следует сказать о том, что, участвуя в обеспечении национальной безопасности, гражданин участвует в управлении делами государства (например, в случае прохождения военной службы по призыву гражданин наделяется специальным правовым статусом и обладает полномочиями, правами).

Участие граждан в обеспечении национальной безопасности предполагает наличие соответствующих прав и обязанностей, что вытекает из конституционных норм о долге и обязанности по защите Отечества и правовой сущности института как формы народовластия. Тем самым граждане, вступая в соответствующие правоотношения, выполняют правореализационную функцию (например, участвуя в деятельности органов и организаций в составе военной организации государства), а также правозащитную (при защите своих интересов) и правоохранительную (когда деятельность граждан связана с защитой публичных интересов, так, в советское время она активно осуществлялась профсоюзами и другими общественными объединениями, органами общественной самодеятельности (товарищескими судами, добровольными народными дружинами, комиссиями по делам несовершеннолетних¹⁶⁸)) функции, которые можно расценивать как последующее участие в деятельности государственных органов. Как отмечают ученые, правоохранительная деятельность направлена на предупреждение причин и условий правонарушений, а правозащитная – на применение ответственности к правонарушителям и восстановление нарушенных прав¹⁶⁹.

Установление функций граждан в решении проблем защиты Отечества позволяет классифицировать формы участия в зависимости от преобладающей функции, характера реализации субъективных прав в процессе управления делами государства (при реализации права на доступ к управлению делами государства (предварительное), в текущей деятельности государственных органов, при осуществлении общественного контроля (последующее)), характера отношений с соответствующими государственными органами (формирующее, взаимное, контрольное), степени относимости к достигаемому результату, наличия приобретаемого правового статуса, основания участия.