Участие граждан в противодействии информационным угрозам

Федотова Юлия Викторовна

По наблюдению Н. А. Бобровой, «конституционный строй является не чем иным, как продуктом любой революции, любого скачкообразного, «локомотивного», по К. Марксу, изменения социально-политических сил»¹²⁷. Именно в таких условиях происходило становление настоящего конституционного строя России, и главным фактором, определившим сущность изменений, стал распад СССР, повлёкший за собой становление качественно нового государства¹²⁸. Важной задачей стало создание новой правовой базы, способной образовать единое правовое пространство государства в целях предотвращения его дальнейшего распада. В 1991 г. «парад суверенитетов» привел к тому, что бывшие национальные республики, округа и даже отдельные экономические регионы стали проводить сепаратистскую политику, требуя отделения от Российской Федерации. При этом конституция – акт долговременного действия, юридическим свойством которого является стабильность. Поэтому важной задачей является предотвращение основной военной опасности, обозначенной в Военной доктрине РФ 2014 г., а именно обеспечение стабильности конституционного строя, а главная гарантия стабильности – обеспечение национальной безопасности. Неслучайно конституцию определяют как

«символ правовой идентичности нации»¹²⁹.

Понимание конституции в смыслах фактической и юридической позволяет заключить, что стабильность конституционного строя предполагает не просто устойчивость конституционных ценностей и норм, но и конституционных правоотношений, фактически сложившихся в соответствии с основами конституционного строя конкретного государства. Предмет обеспечения стабильности конституционного строя и его основ – не только зафиксированные в писаной конституции постулаты, основополагающие принципы организации государства и общества и конституционно-правового статуса личности. Охране и защите подлежат фактически сложившиеся конституционные правоотношения. Особое внимание в литературе уделяется отдельным видам терроризма¹³⁰, экстремизма¹³¹, трансграничной организованной преступности¹³², проблемам территориального характера¹³³, обуславливающим, в частности, возможность территориальных претензий к России¹³⁴, миграции¹³⁵, иным антропогенным и природным угрозам, недооценка которых часто являлась основной причиной войн и других тяжелейших испытаний¹³⁶.

Согласно п. 13 Военной доктрины РФ основными внутренними военными опасностями являются деятельность террористических организаций и отдельных лиц, направленная на подрыв суверенитета, нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, деятельность по информационному воздействию на население, в первую очередь на молодых граждан страны, имеющая целью подрыв исторических, духовных и патриотических традиций в области защиты Отечества, провоцирование межнациональной и социальной напряженности, экстремизма, разжигание этнической и религиозной ненависти либо вражды.

В последней четверти XX в. широкое распространение получают технологии создания сети общественных институтов, которые популяризируют модели и ценности европейской и американской политической и правовой культуры, формирование таких сетей происходит на постсоветском пространстве¹³⁷. В современных условиях фундаментального изменения характера военных конфликтов военную опасность представляют такие способы насильственного изменения конституционного строя и дестабилизации внутриполитической и социальной ситуации в стране, дезорганизации функционирования органов государственной власти, важных государственных, военных объектов и информационной инфраструктуры Российской Федерации, как сетевые¹³⁸, психоисторические¹³⁹, информационные¹⁴⁰ войны, применение «организационного оружия»¹⁴¹, усиление информационного противоборства (информационной борьбы) и массового психологического воздействия¹⁴², в которых особую роль играют Интернет и средства массовой информации, «которые подогревают ситуацию национального раскола»¹⁴³ («будучи новой технологией, Интернет ослабляет способность правительств влиять на свои общества»¹⁴⁴) и др.¹⁴⁵ Так, основными объектами, на которые направлено действие организационного оружия, являются представители социальных групп и институтов, прямо или косвенно участвующих в долгосрочном и краткосрочном регулировании поведения остального населения, в качестве ключевого момента захвата власти выступают выборы¹⁴⁶, так, например, на определенном этапе они становятся политическим фактором осуществления «цветных» революций. Против Российской Федерации разрабатываются разные схемы и методики, а также используются и ранее разработанные проекты¹⁴⁷. В настоящее время США предпринимают любые пути и методы для достижения своих целей против России, «оставляя мораль за дверью», используя и внедряя различные формы экстремизма и терроризма против Российской Федерации для достижения своих геополитических интересов¹⁴⁸.

В Стратегии Национальной безопасности США 2015 г. отмечены тенденции к противостоянию государственного управления и народа в некоторых государствах, подрыва легитимности государственной власти. США утверждают об укреплении обороны и внутренней безопасности страны не исключительно вооруженными методами, а с помощью повышения активности гражданского общества, развития свободы и объединений групп в сети Интернет и т. д., в том числе среди населения, отдельных социальных групп, общественных объединений других стран, что также указано в Национальной стратегии общественной дипломатии и стратегической коммуникации США, где перечислены стратегические задачи связей Правительства США с иностранной общественностью и ключевые целевые аудитории: влиятельные персоны, способные вести иностранное общество в направлении, совпадающем с интересами США, уязвимое население, включая молодежь, женщин и детей, а также меньшинства, и массовая аудитория, имеющая доступ к информации благодаря развитию и расширению средств массовой коммуникации¹⁴⁹. Полагаем, что объединение усилий государства, общества и личности в защите Отечества крайне важно для отстаивания собственных национальных интересов, недопустимости их подмены, сохранения стабильности конституционного строя и повышения легитимности государственной власти.

В науке конституционного права можно встретить различные точки зрения

относительно способов обеспечения стабильности конституционного строя и стабильности самой конституции. Позиция большинства ученых сводится к тому, что нормативно определенный и сложившийся фактически конституционный строй не разграничиваются, а представляют единое целое, так же как и юридическая и фактическая конституции объединяются в понятие реальной конституции¹⁵⁰. Ю. Г. Барабаш отмечает важность определения, прежде всего, предмета обеспечения стабильности конституционного строя, указывая, что «украинские ученые активно бросились создавать эфемерные механизмы обеспечения стабильности конституционного строя, не разобравшись до конца, возник ли этот строй на самом деле как система отношений, базирующихся на демократических началах, уважении к человеческому достоинству и обеспечении автономии личности»¹⁵¹. Данная позиция показывает, что предмет обеспечения стабильности конституционного строя и его основ – не только зафиксированные в писаной конституции основополагающие принципы организации государства, общества и конституционно-правового статуса личности, а фактически сложившиеся конституционные правоотношения.

При этом анализ понятий конституционной, национальной, государственной, общественной и других видов¹⁵² безопасности позволяет заключить, что, как правило, законодателем используются понятия безопасности, национальной безопасности, безопасности государства в качестве обобщенных, интегрирующих. Ученые рассматривают в качестве альтернативных различные понятия национальной безопасности: безопасность государства в широком смысле¹⁵³, государственная безопасность¹⁵⁴, конституционная безопасность¹⁵⁵ и др. А. В. Кудашкин показывает совпадение по содержанию государственных и национальных интересов¹⁵⁶. Анализ понятия, содержания, целей, объектов военной безопасности, характеристика интересов личности, общества и государства в обеспечении военной безопасности в исследовании К. Ф. Фатеева¹⁵⁷ показывает, насколько широким и емким по своему содержанию является понятие военной безопасности, которое охватывает все сферы общественной жизни. Признавая, что каждое из предложенных понятий может трактоваться в качестве обобщенного, что и подтверждает отсутствие и единого законодательного подхода, признавая взаимосвязь различных видов безопасности, совпадение их угроз, считаем возможным присоединиться к позиции ученых об употреблении понятия конституционной безопасности в качестве обобщающего, отражающего интересы личности, общества и государства в сохранении существующего конституционного строя и фактической конституции страны¹⁵⁸.

Существует мнение, что различие между национальной и конституционной безопасностью проводится следующим образом: если конституционная безопасность обеспечивает охрану юридической конституции, то национальная безопасность – фактической конституции страны¹⁵⁹. С одной стороны, для науки такое разграничение представляет высокий интерес, с другой стороны, на практике эти грани становятся иллюзорными, поскольку деятельность всех участников общественных отношений в определенной степени направлена на реализацию норм писаной конституции и здесь возникает вопрос об эффективности реализации их прав и исполнения обязанностей, т. е. национальная безопасность находит свое воплощение через обеспечение конституционной безопасности. При этом конституционная безопасность представляет собой сочетание таких слагаемых, как конституционная безопасность личности, общества и государства¹⁶⁰. Данное понятие не просто включает в себя состояние защищенности и обеспечения реализации совокупности основных конституционных начал организации государства, но и предполагает основные руководящие идеи обеспечения безопасности иных видов.

Стратегия национальной безопасности РФ вообще не разделяет основные положения о государственной и общественной безопасности. Тем не менее, несмотря на терминологические проблемы, изложенное говорит о взаимосвязи интересов государства, общества и личности и видов безопасности. Понимание данных взаимосвязей имеет важное значение для раскрытия института участия граждан в обеспечении национальной безопасности. Участвуя в данной деятельности, т. е. обеспечении соответствующих функций государства (п. «м» ст. 71 Конституции РФ), граждане участвуют в обеспечении интересов не только государства, но и общества, а также своих личных и других лиц. Граждане легитимизируют государственную власть и функционирование государственного аппарата. Власть легитимна постольку, поскольку личность заинтересована в ее существовании и подчинении ей. Введение понятия национальной безопасности в качестве всеобъемлющего показывает, что такая необходимость имеется и все ее элементы находятся в единстве и взаимосвязи. При этом выбрано понятие нации, которое подчеркивает, что в основе данного интегрирующего понятия стоит человек, личность, причем как представитель нации, составляющей элемент общества и народ государства, который поддерживает именно данную форму государства, а значит соответствующий конституционный строй.

Неслучайно, на наш взгляд, в названии органов федеральной службы безопасности не конкретизирован вид безопасности, определяющий направление их деятельности, как было ранее. Законодатель не разграничивает и не противопоставляет данные понятия. Современные военные угрозы и опасности, как видно из положений Военной доктрины РФ, не относятся к одному виду безопасности. Уголовный кодекс РФ¹⁶¹ относит террористический акт, содействие террористической деятельности и т. д. к преступлениям против общественной безопасности (гл. 24), а публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, организацию экстремистского сообщества и т.д. – против основ конституционного строя и безопасности государства (гл. 29), в то время как законодательство о федеральном бюджете¹⁶² относит терроризм к угрозам государственной безопасности. При этом Военная доктрина РФ 2014 г. относит проявления терроризма и экстремизма к внутренним военным угрозам, а Стратегия национальной безопасности РФ раскрывает основы обеспечения государственной и общественной безопасности в одних и тех же положениях.