Участие граждан в противодействии информационным угрозам

Федотова Юлия Викторовна

Участие граждан в обеспечении национальной безопасности является высшей формой народовластия, что следует из правовой природы данного института и системного толкования положений преамбулы и частей 1-3 ст. 3 Конституции РФ. Особенно ярко данная характеристика этого правового института находит подтверждение в участии граждан в обеспечении противодействия информационным угрозам безопасности государства. Конституция РФ не употребляет понятия представительной демократии, указывая, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления, т. е. в деятельности данных органов путем замещения определенных должностей либо посредством участия в этой деятельности в иных формах (путем обращения, инициирования каких-либо действий, предоставления сведений). Поскольку оборона и безопасность относятся к предмету исключительного ведения Российской Федерации (п. «м» ст. 71 Конституции РФ), а защита Отечества – долг и обязанность гражданина (ч. 1 ст. 59 Конституции РФ), то участие граждан в обеспечении национальной безопасности может иметь как непосредственный, так и представительный характер, что не противоречит положению о том, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ч. 3 ст. 3 Конституции

РФ).

§ 2. Современное состояние информационной безопасности Российской Федерации и функции граждан при осуществлении противодействия информационным угрозам безопасности государства

Под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства⁸⁰. Т. А. Мартиросян определяет информационную безопасность как состояние защищенности личности, общества и государства в информационной сфере от возможных внутренних и внешних угроз⁸¹. Об обеспечении информационной безопасности в интересах личности, общества и государства говорят и другие исследователи⁸². Интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность. Интересы общества состоят в обеспечении интересов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании правового социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России, а интересы государства – в создании условий для гармоничного развития информационной инфраструктуры, реализации прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности, политической, экономической и социальной стабильности, в обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества⁸³.

Возможности Интернета широко задействовались и задействуются для организации «цветных революций», например, в Ираке, Ливии, Сирии, Украине⁸⁴. Воздействие на массовое сознание граждан осуществляется таким образом, что не просто преподносится недостоверная информация, а используются механизмы влияния на принятие решений личностью, формулирование и восприятие ею оценочных суждений. Зачастую это осуществляется за счет использования эгоистических побуждений, ложного патриотизма, низкой правовой и политической культуры, не говоря уже о ксенофобии и прочих взглядах экстремистской направленности. Противник использует предпосылки для социальных конфликтов, играет на незащищенности и нереализованности прав и свобод отдельных групп населения, т. е. ищет надломы, противоречия и использует их в своих геополитических интересах. Безусловно, для обеспечения прав и свобод личности необходимы соответствующие условия, гарантии. Сегодня, как отмечают исследователи, отсутствуют такие гарантии в силу социального и экономического кризисов. Именно это может стать причиной снижения авторитета власти, усиления напряжённости в обществе и появления экстремистских настроений⁸⁵.

Массовые нарушения прав человека, коррупция являются причинами низкого уровня правосознания личности, правового нигилизма. Правовой нигилизм, в свою очередь, является одной из причин терроризма⁸⁶. Эффективное идеологическое, информационное противодействие терроризму на государственном и межгосударственном уровнях возможно только в том случае, если к этому присоединятся не только все слои населения, но и общественные организации и движения антитеррористической направленности⁸⁷. Низкий уровень правовой и политической культуры приводят к недоверию личности к праву, ее незаинтересованности в участии в общественных отношениях, реализации своих интересов посредством права. Ещё в Указе Президента РФ от 6 июля 1995 г. № 673 «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации» поставлена цель «реформирования государственного управления, в том числе совершенствования системы государственной регистрации общественных объединений и других юридических лиц и контроля за их деятельностью». Как отмечал Президент РФ В. В. Путин в Послании Федеральному Собранию 2005 г.⁸⁸, «нужны такие правоохранительные органы, работой которых добропорядочный гражданин будет гордиться», другим важным шагом на пути к формированию необходимого уровня правосознания общества является обеспечение права граждан на объективную информацию, что прямо связано с действием в нашей государственной политике принципов свободы и справедливости, что позволит гражданам получать больше объективной информации о деятельности государственного аппарата, поможет им защитить свои интересы.

Именно такие негативные проявления могут быть использованы в качестве условий для разжигания «цветных революций» и прочих деструктивных проявлений. В Стратегии Национальной безопасности США 2015 г. отмечены тенденции противостояния государственного управления и народа в некоторых государствах, подрыва легитимности государственной власти. США утверждают об укреплении обороны и внутренней безопасности страны, достижении своих геополитических целей не исключительно вооруженными методами, а с помощью повышения активности гражданского общества, развития свободы и объединений групп в сети Интернет и т. д., в том числе среди населения других стран. Полагаем, что объединение усилий государства, общества и личности по защите Отечества крайне важно для отстаивания собственных национальных интересов, недопустимости их подмены, сохранения стабильности конституционного строя и повышения легитимности государственной власти.

Для преодоления правового нигилизма, повышения правовой и политической

культуры государственные органы своей деятельностью должны внушить населению мысль о том, что государство – орган выражения и защиты интересов, прежде всего, каждого отдельного гражданина и всего общества. Уровень доверия населения государству и общественным объединениям является одним из важнейших критериев оценки их совместной деятельности⁸⁹. Спустя 10 лет после изложения вышеуказанных проблем в Послании Президента РФ можно утверждать, что развитие гражданского общества, укрепление доверия личности к праву, повышение участия граждан в политической жизни страны остаются по-прежнему актуальными.

Согласно Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 г. экстремизм является одной из наиболее сложных проблем современного российского общества, что связано в первую очередь с многообразием его проявлений, неоднородным составом экстремистских организаций, которые угрожают национальной безопасности Российской Федерации. Некоторыми государствами экстремизм используется как инструмент для решения геополитических вопросов и передела сфер экономического влияния. Серьезную угрозу представляют участившиеся в иностранных государствах случаи умышленного искажения истории, возрождения идей нацизма и фашизма. Таким образом, экстремизм выступает не просто военной угрозой, что следует из анализа содержания внутренних военных угроз и опасностей, изложенных в Военной доктрине РФ, но и угрозой стабильности конституционного строя, способной подорвать политические, социально-экономические и духовные основы конституционного строя, что в целом определяет существование государства. При этом наиболее опасные виды экстремизма: националистический, религиозный и политический – проявляются в возбуждении ненависти либо вражды по признакам пола, расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности или принадлежности к какой-либо социальной группе, в том числе путем распространения призывов к насильственным действиям, прежде всего через информационно-телекоммуникационные сети, включая сеть Интернет, в вовлечении отдельных лиц в деятельность экстремистских организаций или групп, в проведении несогласованных акций, организации массовых беспорядков и совершении террористических актов. Распространение экстремистских идей, в частности, мнения о приемлемости насильственных действий для достижения поставленных целей угрожает общественной безопасности в Российской Федерации ввиду усиления агрессивности идеологии экстремизма и увеличения масштабов ее пропаганды в обществе. Многие экстремистские организации стремятся использовать религию как инструмент для вовлечения в свои ряды новых членов, средство для разжигания и обострения межконфессиональных и межэтнических конфликтов, которые создают угрозу территориальной целостности Российской Федерации. Следует признать, что предупредительные меры противодействия данным действиям требуют своего развития, в то время как в числе основных задач государственной политики в сфере противодействия экстремизму указано на консолидацию усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и организаций в целях противодействия проявлениям экстремизма.

Согласимся с мнением о том, что права человека, будучи в определенной мере предопределенными характером породивших их общества и государства, сами, в свою очередь, оказывают обратное воздействие как на общество, так и на государство⁹⁰. При этом следует отметить важную тенденцию демократизации, охватывающую в том числе и сферу национальной безопасности, отмечаемую Т. В. Вербицкой: будучи все более и более активным участником решения проблем, особенно в устоявшихся демократиях, гражданское общество является важным звеном жизни государства и индивида. Включая большое количество объединений, организаций, институтов, аналитических центров и групп разных слоев общества, гражданское общество является идеальным противовесом в условиях демократии. Соответственно, сфера национальной безопасности должна развиваться на основе использования преимуществ данного противостояния⁹¹.

Исследователи насчитывают пятую мировую войну – информационно-интеллектуальную, которая ведется уже не на политическом и финансовом, а на культурном, цивилизационном, этническом, религиозном и иных фронтах. Сохранение и развитие Российского государства видится в условиях возрождения и укрепления идеи Евразийской Руси, т. е., прежде всего, ценностей патриотизма, духовности, державности, социального партнерства, консолидации⁹². Войны 1854, 1877, 1904 и отчасти 1914 гг. были дуэлями армий – население стояло в позе секундантов. Теперь дуэль сменилась всеобщим побоищем: при помощи авиации война из поверхностной превратилась в объемную, а именно в истребление. Но еще более трагичное преобразование внесено установлением четвертого измерения. Во многих войнах вспомогательным средством победы было ослабление духа вражеских армии и народа. Наполеон пытался привлечь на свою сторону российское крестьянство обещанием отмены крепостного права – крестьянство ответило на это партизанством⁹³; в английском парламенте перед Крымской войной говорилось, что надо использовать энергию всех в России недовольных властями, – только десяток поляков стали агентурой английского шпионажа в Крыму. Для организации мятежей используется недовольство населения. Так, в СССР в 1920-е гг. контрреволюционеры использовали тяжелое материальное положение рабочих и недовольство крестьян продразверсткой. Им удалось спровоцировать мятежи в ряде районов страны⁹⁴. Нацисты различными способами пытались осуществлять психологическое воздействие на бойцов Красной Армии и население оккупированных территорий⁹⁵.

Как отмечает И. А. Шеин, в условиях современной глобализации транснациональных угроз миру и безопасности народов ставка на силу все еще остается одним из важнейших инструментов внешней политики некоторых государств, хотя содержание этого понятия претерпевает существенные изменения. В дополнение к оправдавшей себя в прошлом опоре преимущественно на военную силу приходит экономическая, идеологическая, религиозная экспансия с использованием новейших политических и информационных технологий⁹⁶.