Верность Конституции
Шрифт:
В силу федеративного устройства российского государства Конституция РФ дополняется учредительными актами субъектов РФ, обладающими верховенством и высшей юридической силой по отношению к законам и иным правовым нормативным актам субъекта Российской Федерации.
В республиках (государствах) такими актами являются конституции, в других субъектах Федерации (краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах), являющихся государственно-территориальными и национально-территориальными образованиями, – уставы. Конституции и уставы некоторых субъектов РФ дополнительно именуются основными законами.
В ст. 66 Конституции РФ установлено, что статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики, а статус других субъектов Федерации – федеральной конституцией
62
См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 80–84.
К сожалению, в научной и учебной литературе существует известная недооценка конституций и уставов субъектов РФ как источников конституционно-уставного права: они либо игнорируются, либо принижается их значение.
Конституционный Суд РФ, исходя из положений Конституции РФ, неоднократно в своих решениях указывал на особую юридическую природу и юридическую силу конституций республик (государств) и уставов краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, выделяя их из общей массы законов и иных нормативных актов Российской Федерации (ч. 2 ст. 4; и. „а“ ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).
Конституции и уставы субъектов Российской Федерации, являясь актами учредительного характера и определяя конституционно-правовой и уставно-правовой статус, находятся в одном ряду с Конституцией Российской Федерации, и тем самым они оставляют высший уровень (вершину, фундамент) нормативно-правовой системы Федерации и ее субъектов.
Уяснение юридической силы и соотношения Конституции Российской Федерации и конституций, уставов субъектов Российской Федерации, их места в системе нормативных актов Федерации и ее субъектов связано с необходимостью учета разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов. Большое внимание в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации уделено теоретическим и правовым аспектам соотношения нормативно-правового регулирования, осуществляемого Федерацией и субъектами Федерации, в том числе по предметам совместного ведения (ст. 72 Конституции РФ).
Конституции и уставы субъектов РФ не должны противоречить (вряд ли корректно говорить о „соответствии“) Конституции РФ. Именно как непротиворечивость, по смыслу установлений Конституции РФ, следует понимать употребленный в ее содержании термин соответствия конституций (уставов) субъектов РФ Конституции РФ. Обеспечение такого соответствия отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ч. 1 ст. 72). Положения о верховенстве Конституции РФ, об обеспечении соответствия конституций и уставов Конституции России закреплены в конституциях и уставах многих субъектов РФ. Такое соответствие необходимо для обеспечения функционирования
Российской Федерации как целостного единого государства, его правовой системы, единого экономического пространства, единых основ правового статуса личности и претворения в жизнь других основ конституционного строя России. Вне пределов ведения РФ и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73), за субъектами Российской Федерации обеспечивается широкая самостоятельность в осуществлении государственной и муниципальной власти, в установлении гарантий правового статуса личности и т. д.
К сожалению, был период, когда в силу тенденций ложно понятой суверенизации и проявлений сепаратизма, а также в силу объективных факторов (например, отставание федерального законодательства в регулировании динамично развивающихся отношений) ряд положений конституций и уставов субъектов Российской Федерации противоречил установлениям федеральной Конституции. К настоящему времени такого рода противоречия практически устранены благодаря политической воле Президента РФ В.В. Путина, усилиям Конституционного Суда РФ, судов общей и арбитражной юрисдикции, Прокуратуры. Особую роль в устранении коллизий между конституциями (уставами) субъектов РФ и Конституцией РФ сыграли постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 года и определение от 27 июня 2000 года [63] .
63
См.: постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 года по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ // Собрание законодательства РФ. 2000. № 25. Ст. 2728; определение Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 года по запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции РФ отдельных положений конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия – Алания и Республики Татарстан // Собрание законодательства РФ. 2000. № 29. Ст. 3117.
Важными гарантиями обеспечения соответствия конституций и уставов субъектов Российской Федерации федеральной Конституции являются: [64]
1) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4);
2) высшая юридическая сила, прямое действие и применение на всей территории России федеральной Конституции (ч. 1 ст. 15);
3) формирование субъектами Федерации системы органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ч. 1 ст. 77);
64
См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 84.
4) взаимное согласие Российской Федерации и ее субъекта для изменения статуса последнего в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 5 ст. 66);
5) возможность проверки соответствия конституций и уставов субъектов Федерации посредством конституционного судопроизводства, осуществляемого Конституционным Судом РФ. При этом положения конституций и уставов, признанные не соответствующими Конституции РФ, утрачивают силу (ч. 6 ст. 125) [65] .
Источники конституционного права РФ по их юридической силе следует классифицировать на несколько уровней (ступеней) по нисходящей линии.
65
См.: Витрук Н.В. Проверка конституций и уставов субъектов Российской Федерации на соответствие Конституции Российской Федерации в практике Конституционного Суда Российской Федерации: опыт и проблемы // Конституционное законодательство субъектов Российской Федерации: проблемы совершенствования и использования в преподавании. / Под ред. С.А. Авакъяна. – М.: МГУ, 1999. С. 30–36.
Высшей юридической силой наряду с Конституцией РФ обладает закон Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, вносимый в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерацией. Данный закон, непосредственно не названный в самой Конституции, определен Конституционным Судом РФ при толковании им ст. 136 Конституции РФ (см. об этом и. 6 гл. I). Закон о поправках к Конституции РФ поглощается Конституцией РФ при внесении в нее принятой поправки.