Верность Конституции

Витрук Николай

Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин, выступая на пленарном заседании Конституционного совещания 12 июля 1993 года, отметил вклад Комиссии Совета Европы „За демократию через право“ в оказание экспертной и консультативной помощи при подготовке проекта Конституции Российской Федерации [48] .

По просьбе Комитета министров Совета Европы в рамках сотрудничества между Россией и Советом Европы Венецианская комиссия осуществила углубленное изучение Конституции Российской Федерации, принятого референдумом, и приняла соответствующее заключение с приложением комментария пишущего эти строки [49] .

48

См.:

Конституционное совещание. Информационный бюллетень. 1993. № 1.

49

См.: Council of Europe/European Commission for Democracy through Law. Strasbourg, 16 march 1994. CDL(94) 11.

На всех этапах обсуждения проекта и самой Конституции Российской Федерации, вступившей в силу, на заседаниях Венецианской комиссии в процессе выступления экспертов комментировались пишущим эти строки как ассоциированным членом Венецианской комиссии со стороны России.

Мнение Венецианской комиссии состояло в общей положительной оценке Конституции РФ как вполне соответствующей принципам демократического, правового государства, основанного на господстве права и уважения к правам человека.

Положительная оценка Венецианской комиссии Конституции РФ послужила хорошим аргументом при решении вопроса о приеме России в Совет Европы.

В российской печати и в других средствах массовой информации с критикой проекта Конституции Российской Федерации выступали историки, социологи, политологи, экономисты, которым вторили политически ангажированные юристы. Они, как правило, пугали россиян тем, что принятие новой Конституции грозит им „роковыми последствиями“. Вопреки этим утверждениям, ни один из экспертов Венецианской комиссии не усмотрел в рассматриваемом проекте Конституции закрепления модели личной диктатуры, авторитарного режима. Профессора А. Ла Пергола, С. Ботушарова, 3. Кедзя и другие отмечают, что проект Конституции включает ряд фундаментальных принципов, типичных для демократической конституции, отражает специфические национальные особенности России и ее конституционные традиции.

В целом западными юристами был дан серьезный и обстоятельный анализ всех конституционных институтов: основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, федеративного устройства, взаимоотношений Президента, правительства и парламента, судебной системы, местного самоуправления.

Эксперты ставили и обсуждали ряд теоретических проблем конституционализма в контексте исторической и современной практики конституционного строительства, носящих дискуссионный характер, отмечают существование различных моделей тех или иных конституционных институтов. В числе таких проблем – вопрос о характере конституции: следует ли в ней подробно регламентировать общественные отношения либо достаточно лишь зафиксировать основные принципы с последующим „естественным развитием Конституции“. По мнению Комиссии, авторы российской Конституции избрали промежуточную модель: наряду с закреплением основ конституционного строя дается довольно четкая и подробная регламентация основных конституционных институтов – прав и свобод человека и гражданина, федеративного устройства, президента, правительства, парламента, судебной власти. Отдельные положения, по мнению экспертов, явились результатом политического компромисса.

Плодотворной является мысль экспертов о том, что теория разделения властей эволюционирует, поэтому принцип разделения властей нельзя абсолютизировать, доводить до абсурда. Степень „герметичности“ трех ветвей власти в каждой стране оказывается своей, индивидуальной. Так, по мнению экспертов, в настоящее время велика потребность участия в осуществлении законодательной власти других ветвей власти, а сама законодательная власть не может быть лишена определенных контрольных функций по отношению к другим ветвям власти с учетом их специфики. Основная цель Конституции, по мнению членов Комиссии, заключается в том, чтобы достаточно четко регламентировать отношения взаимозависимости и сотрудничества между законодательной и исполнительной властями. Единственно самостоятельной и независимой, по мнению экспертов, остается судебная власть. В этой связи эксперты полагали, что традиционная для бывших социалистических конституций формула „граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия“ потенциально подрывает судебную власть.

Венецианская комиссия с удовлетворением отметила, что в Конституцию РФ вошли положения о международном праве и международных договорах Российской Федерации как составной части правовой системы, что „является вызовом и главным нововведением“, позволяющим международному праву оказывать прямое воздействие на внутреннее законодательство.

Большим достижением, как полагает польский юрист Кедзя, является появление положения о прямом действии Конституции РФ.

Вполне естественно, что эксперты большое внимание уделили главе 2 Конституции „Права и свободы человека и гражданина“.

Профессор Кедзя отмечает в качестве положительного факта то, что в уточненном тексте Конституции все положения, касающиеся прав и свобод человека и гражданина, сведены в одну главу, и таким образом устранено различие между правами человека, с которым первоначальный проект относил только „классические“ гражданские и политические права, и экономическими, социальными и культурными правами, которые ранее содержались в главе „Граждане Российской Федерации“.

Эксперты отмечали, что в конституционном регулировании прав и свобод человека и гражданина применен „явно выраженный современный и прогрессивный подход“, ибо признается и гарантируется весь основной перечень прав и свобод личности, закрепленный в современных демократических конституциях. Российская Конституция признает верховенство международного права в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

Среди несомненных положительных изменений экспертами отмечаются введение норм о защите прав человека в условиях чрезвычайного положения, о праве убежища, о правах национальных меньшинств.

Турецкий юрист Озбудун указывал, что из первоначального проекта Конституции неясно, являются ли нормы Конституции о правах и свободах человека директивами для законодателя или эти права пользуются судебной защитой. В окончательном тексте, вынесенном на референдум, эта неясность устранена: речь идет о гарантиях всех прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации и их защите всеми способами, не запрещенными законом.

Португальский юрист Пиментель подчеркивает целесообразность переноса положения о праве на судебную защиту из раздела „Правосудие“ (как это было в первоначальном проекте) в раздел „Права и свободы человека и гражданина“ проекта Конституции, вынесенного на референдум.

Венецианская комиссия отметила, что Конституция содержит исчерпывающий перечень прав и свобод в тех областях, где наиболее часто происходят нарушения прав человека. По мнению экспертов, заслуживает также одобрения статья, в которой перечисляются права и свободы, не подлежащие ограничению даже в условиях чрезвычайного положения, что „создает хорошую основу для правового статуса личности“, формирует фундамент подлинно демократического правового государства.

Одновременно эксперты высказали предложения по улучшению содержания некоторых статей; ставили проблемные и обсуждали дискуссионные вопросы. Большинство из них заслуживает внимания и может быть учтено в последующем правовом регулировании, в самой практике осуществления прав и свобод человека и гражданина в России.

В Конституции Российской Федерации закреплен большой круг экономических, социальных и культурных прав, что отражает традицию предыдущего конституционного развития и в известном смысле представляет социальное завоевание трудящихся, от которого нельзя отказываться, тем более, что указанные права нашли свое признание в международно-правовых документах о правах человека. Эксперты отмечают это как позитивный факт, имеющий прогрессивный характер.