Верность Конституции

Витрук Николай

Конституция РФ устанавливает верховенство не только Конституции РФ, но и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4).

В этом смысле верховенство предполагает юридически строгое разграничение предметов ведения Федерации и ее субъектов и полномочий соответствующих их органов. Федеральные и региональные законы и подзаконные (в том числе ведомственные) акты, противоречащие федеральной конституции, федеральным законам, не должны применяться судами и другими правоприменителями.

Согласно ст. 120 Конституции РФ, судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону (ч. 1). При этом суд, установив

при рассмотрении дела несоответствие акта государственного органа или иного органа закону, принимает решение в соответствии с Законом (ч. 2 ст. 120).

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. „О судебной системе Российской Федерации“ [43] , суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции РФ и закону. Это положение находит свое развитие в ч. 3 ст. 5 указанного Закона, где закреплено, что суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, закону субъекта Российской Федерации, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу.

43

Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2001. № 51. Ст. 4725; 2003. № 27. Ст. 2698 (ч. 1).

В конечном счете Конституция РФ, конституции (уставы), федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации являются решающими юридическими критериями определения правомерности решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, поведения граждан и их объединений.

5. Форма конституции: внешняя и внутренняя

Форма конституции – это способ внешнего текстуального выражения и структура содержания конституции. Различают внешнюю и внутреннюю формы конституции.

Внешняя форма конституции представляет собою словесное выражение конституционных установлений в едином кодифицированном акте (конституции, уставе, уложении и т. д.), сформулированных соответственно требованиям законодательной техники. Деление конституций на писаные и неписаные на сегодняшний день утратило свой смысл. Писаные конституции в современном мире имеют форму единых кодифицированных актов, за некоторым исключением. В отдельных странах (Великобритания, Канада, Новая Зеландия, Финляндия, Швеция) под конституцией понимают несколько взаимосвязанных кодифицированных нормативных правовых актов (консолидированные конституции).

В Великобритании под конституцией понимается совокупность законов, таких, в частности, как Билль о правах 1689 года, Закон о престолонаследии 1701 года, законы о парламенте 1911 и 1949 годов. В последние десятилетия приняты парламентские акты конституционного характера, направленные на фиксацию общепризнанных прав человека, на реформирование верхней палаты, на повышение открытости правительства и демократического контроля над исполнительной властью и т. д. Законы, составляющие писаную конституцию, дополняются элементами неписаной фактической конституции в виде конституционных судебных прецедентов и конституционных обычаев. Активно обсуждается вопрос о возможном появлении писаной конституции, то есть конституции как единого кодифицированного нормативного правового акта.

Писаное выражение содержания конституции характеризуется языком и структурой этого выражения. Язык Конституции РФ ясный, простой и доходчивый и имеет своей целью донести до сознания людей содержание и смысл высшего закона. Внешнее языковое выражение содержания Конституции имеет свою структуру, которая указывает на состав и порядок расположения разделов, глав, статей. Уяснение внешней структуры конституции имеет важное значение для уяснения заложенной в ней концепции.

Конституции различны по своей внешней структуре. Это объясняется избранной государством формой правления, существующим в нем политическим режимом, территориальным устройствам, историческими условиями принятия конституции и другими факторами. Однако современные конституции за редким исключением по своей внешней структуре имеют много общего. Они включают, как правило, преамбулу (введение), основную часть, заключительные и переходные положения (иногда и приложения).

В преамбуле содержится обычно краткая характеристика целей и исторических условий принятия конституции. Положения преамбулы имеют важное значение, будучи своеобразными ориентирами, способствующими пониманию и применению основных положений конституции.

Основная часть конституции состоит, как правило, из общей части (положения об общих принципах, основах конституционного строя и др.) и специальных глав о правах, свободах и обязанностях граждан, о системе и статусе органов государственной власти и их взаимоотношениях, об органах местного самоуправления, о территориальном устройстве, в федерациях о правах федерации и ее субъектов, о государственной символике, о порядке изменения конституции.

В главе (главах) общей части закрепляются основы конституционного строя: народовластие, суверенитет, признание прав и свобод высшей ценностью, права национальных меньшинств и т. п.

В числе специальных глав многих конституций постсоциалистических и постсоветских государств на первое место вынесена глава о правах и свободах человека и гражданина. Место, занимаемое этой главой, свидетельствует о том значении, которое придается проблеме прав и свобод в данной стране.

Расположение норм конституции об органах государственной власти зависит, как правило, от избранной данной страной формы правления. В монархиях на первое место выносится глава о монархе. Так, в Конституции Японии глава „Император“ является первой. И только потом размещаются главы о парламенте, затем – о главе государства и правительстве (Италия, Германия). В президентских республиках и в смешанных моделях правления на первом месте – глава о президенте (Российская Федерация, Франция). Нормы о статусе государственных органов в конституциях демократических стран формулируются в соответствии с принципом разделения властей, но, разумеется, с учетом специфики формы правления и государственного устройства.

Переходные и заключительные положения содержат чаще всего нормы о сроках вступления в силу отдельных статей конституции, устанавливают порядок замены некоторых конституционных институтов новыми. В „Переходных и заключительных положениях“ Конституции Италии, кроме того, запрещаются восстановление в какой бы то ни было форме распущенной фашистской партии, доступ на национальную территорию и пребывание здесь бывших королей Савойской династии, их супругов и потомков по мужской линии, непризнание дворянских титулов и т. п.